浅谈实物评审在政府采购货物招标中的应用分析

田宁

[摘要]在政府的采购工作中，对于货物的采购力度十分巨大。在货物实际的采购过程中，对货物的采购评判标准都是根据供货商在招投标活动中提交的投标文件中的内容来进行评判的。这种情况使得很多的不良供货商为了能够得到更多的合作合同，在投标文件上下起了功夫。把投标文件的内容做了与实际情况相去甚远的改动。评审的实质无形中由对商品质量的评价变成了对标书质量的评价。这就为以后的合作埋下了很多的隐患，甚至可能会出现本不应该出现的麻烦与纷争。

[关键词]实物评审；政府采购；考察

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716182

作为政府机构的采购人不能够单单地只是凭借书面上的投标文件来对货物的优劣与性价比来进行衡量，应该多根据供货商提供的实物商品，来对所采购的商品性能、价格、质量来进行多方位多角度的全面考察，才能够真正地为政府做到开源节流，提高财政资金的使用效率及效益。所以在政府采购货物的招标活动中应该注意加强对实际物品的审核与价值衡量。

1什么是实物评审

所谓的实物评审根据所要审核的内容与范围，分为两种类型：一种类型是将货物的实物样品作为投标中的展现内容，来作为一个展出样品，让评标委员会的成员们能够更加清晰与直观地看到供货商的投标物品。这样一来就可以根据货物的美观度、产品材料、包装水平等方面所反馈的信息来进行综合性的多方面、全方位的考察审核。另一类型则会相比第一种在展示的过程上稍显烦琐一些，除了评价第一种展示类型中直观、外在的评定标准之外，还要对参展的货物的实用性等进行进一步的审核、评定。实用性即是产品的功能是否完善、产品的使用性能是否稳定等多重因素作为审核的指标。例如在办公室的家具用品采购中，在办公桌座椅的选择上，是否舒适、安全，以及座椅材料是否耐用等成为现场实物评审的主要评定指标。

还有如各行业中专用的仪器仪表等的采购，其速度、灵敏度、误差率等性能指标是否符合投标文件中列出的范围等诸如此类的采购，在评审时就需要严格地依据第二类采购标准。

2采用实物作为评审依据的优势

21实物评审的实施可以避免落入供货商的虚报商品性能的圈套中

任何一家生产企业，都离不开销售这一个工种。但是由于现今市场大环境的压力之下，销售员为了提高业绩，完成当月的任务指标，就不惜以吹嘘夸大产品的性能作为代价，用此种不实的竞争方式来获得政府采购人的青睐。如若没有实物评审这一环节，则政府采购人员极容易落入销售人员的甜言蜜语中。从而采购了性价比颇低的商品，为政府造成了巨大的损失。

在我国由于评定人们行为的诚信审核机制还不够完善，如果只是进行书面上的鉴别，就极其容易采购到虚假功能多、产品外观与投标书中描述内容不匹配、产品质量与投标书中的形容天差地别的不符合实际需求的低劣产品。使得不良供货商从中获得巨额的利润。这样做不仅使得政府的采购人工作效率低下，也使得不诚信经营的供货商从中牟取暴利，让诚信守法的卖着货真价实的供货商走不进来。所以为了保障多方面的合法权益，也为了使得采购需求被满足，所以就需要使用采购实物作为评审的依据，让产品为企业代言。同时供货商也清楚实物的展出，是对投标书中内容描述的立体再现，因为一旦投标书中做出了虚假的描述，这样一来再对比产品实物就很容易有纰漏。所以在政府采购时进行实物评审也是对产品供货商在投标行为上一种强有力的约束。从根本上避免了供货商虚报、夸大产品性能的不良现象。

22实物评审能够有效避免在后期遵守合同时可能发生的纠纷

假如政府机构相关采购人在采购的时候不能够做到实物评审，而是仅限于根据供货商提供的投标书就敲定了商品的采购意向，则很有可能会在日后发生许多因所提供的商品与供货商描述不实所带来的麻烦与纠纷。这种麻烦并不是不可避免的。假如在采购初期就以实物评审的方式来使得双方敲定彼此合作的意向，那么就能够在日后的合作之中有效地避免不该发生的纠纷与麻烦。不实的产品的出现甚至还会对现有的市场秩序进行扰乱，发挥出很多负面的不良影响。故而，在政府货物的采购工作中开展实物评审的需要已经是当务之急。

23实物评审工作的展开有助于政务职能部门之间的紧密合作

在政府采购工作的实际进行中，政府采购人员一般不仅仅只是采购部门的工作人员，还有被采购物品的直接使用部门的相关人员，目的就是使得被采购的物品能够做到更好地服务于需求部门人员的工作中去。在采购部工作的人员在指定采购计划时要注意与其他相关部门人员的沟通协作，只有沟通到位了才能够提出有针对性的采购需求，采购到产品使用部门需要的性价比高的好商品。采购部人员要充分尊重使用部门中人员的意见与建议，在进行货物采购的过程要重视采购过程是否符合规范。作为使用部门的相关职员，也要把这项工作的重点放在采购的物品是否是工作中必需的物品，产品是否能真正满足相应工作的需要，做到不浪费公家的每一分钱。两个部门的关注重点都是不同的，这就容易在工作中出现意见的分歧。采用实物评审这种方式能够有效地避免分歧的产生。通过实物的展示使得两个部门能够更加直截了当地进行工作需求上的沟通与交流。从而提高了工作的效率。做到让两个政府的职能部门间进行更加紧密的合作。

3进行实物评审时需要注意的地方

31保管好展示实物

进行实物评审的基础要求就是要保障参加展示与评审的实物的完整性。所以对于参展实物的保管工作的重要性就凸显了出来。这样做极大地保障了参展商与政府双方的合法权益。要做到在供货商与政府采购部采购职员进行了参展实物的交接工作之后，采购部职员要对参展实物进行有效的保护，避免因为磕碰等原因造成的实物损伤。从而对供货商在投标过程中带来不利的影响。一旦出现任何影响投标结果的问题，责任要由采购部门的采购员进行全权负责。故而，在接受实物的时候要做好工作内容的交接。对参展实物内容进行责任的明确，要做好入库前的登记与记录工作，同时在产品入库之前，采购人员要对产品的损坏情况进行详细的核实工作，来避免日后出现问题。

32做好实物的审核对比工作

实物的审核研究就是指在对参展实物进行登记的时候要注意供货商提供的产品与投标书上的产品是否是同一款产品。核对的主要内容有产品的型号、外观、使用功能、产品构造等诸多内容。避免工作中出现文件与实际商品内容不符的不良现象。

33做好公平的裁决

因为实物评审的过程中涉及諸多的影响因素与环节。例如专家评审实物产品的好坏优劣的标准是否唯一，依据是否统一；采用第二种实物评审标准时验证、比较方法是否科学、有理有据；实物评审细则与专家自由裁量权之间如何平衡才能真正做到公平、公正等诸如此类的问题，都是需要政府采购相关人员在采购实践中不断摸索、改进。

4结论

正如本文所讲述的内容，政府采购部门在采购其他相关部门所需货物的时候，应多采用实物评审的方式来对供货商进行全方位的考察工作。同时在开展工作的时候也要注意对实物评审工作的货物保存、审核对比、公平公正等方面做到充分的重视。只有这样才能保障政府采购部门工作效率的大大提高。

参考文献：

[1]白志远，詹新宇我国政府采购规模正向影响采购绩效了吗？——基于省际面板数据Tobit模型的实证分析[J].中国行政管理，2016（12）：77-82

[2]陈艺丹《政府采购法实施条例》对政府采购监督管理活动的影响[J].中共郑州市委党校学报，2016（1）：73-76