地理信息要共享更要安全

王芳

测绘地理信息部门掌握的海量地理信息数据应及时通过有效方式方法尽可能多地向社会公布，不能让宝贵的测绘地理信息数据在数据库里“睡大觉”。

看过电影《速度与激情8》的观众一定对里面的“黑科技”印象深刻，反派人物塞隆利用黑客技术侵入每一辆自动驾驶汽车的控制系统，控制这些车辆组成车队，而路线的规划正是利用了强大的地理信息系统（GIS）。

随着地理信息与物联网、大数据云计算等新兴产业的深度融合，地图导航、手机定位等地理信息服务功能在给人们生活带来极大便利的同时，也给国家安全带来威胁。新修订的《中华人民共和国测绘法》将于7月1日实施，如何依法保护国家地理信息安全和个人信息安全、如何促进测绘成果共享备受关注。

应时而生

“新修订的测绘法正式通过，对我国测绘地理信息事业的发展具有里程碑意义。”国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提在4月27日举行的十二届全国人大常委会第二十七次会议发布会上表示。

在我国，测绘法诞生于1992年，2002年作了全面修订。但随着经济社会的发展、高科技测绘方式的出现，原测绘法并不能适应现实情况的需要。2012年，恰逢测绘法颁布20周年之际，再次修订工作被提出。直到今年的4月27日，新修订的测绘法获十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过。

近年来，以电子地图、无人机为代表的新兴技术发展迅速，越来越多的人开始使用互联网地图服务，无人机也被广泛运用于拍摄和测绘。与此同时，地理信息安全隐患问题也更加突出，国家地理信息安全和个人信息保护不容忽视。

针对新兴的测绘技术，在测绘法修订草案征求意见时，全国人大常委会委员侯义斌建议在法律中加以规范和规定。“新兴的测绘技术手段已经得到普遍的应用，但测绘法修订草案对于这类新兴测绘方式、活动和成果并没有进行具体规定。”他说。

“新修订的测绘法把维护国家地理信息安全作为重要立法目的，进一步加强了对地理信息安全的监督管理。”国家测绘地理信息局副局长宋超智对媒体表示，第五章测绘资质资格管理中，对用于测绘的无人机有明确的法律界定，提出实行准入制度。

此外，新测绘法还提出在保護个人信息的基础上共享测绘地理信息。“测绘地理信息部门掌握的海量地理信息数据应及时通过有效方式方法尽可能多地向社会公布，不能让宝贵的测绘地理信息数据在数据库里‘睡大觉。”库热西·买合苏提说。

与日常生活联系紧密

说到“地理信息”，很多人会觉得这是一个宏大的词汇，与自己并无联系。但其实，地理信息服务已经渗透到普通人的日常生活，成为不可或缺的一部分。

当你打开百度地图或车载导航穿梭在城市的大街小巷时，当你拿着手机享受着滴滴打车、共享单车、网络订餐带来的便捷服务时，你是否知道，这一切都离不开精准的地理坐标，离不开详细的地理信息数据，而这些数据的获取则离不开测绘地理信息行业数十万科技工作者的坚持与努力。

“测绘工作主要分为内业工作和外业工作两大类。内业工作包括处理数据、做误差分析、写代码、做设计图和成果图等，而外业工作主要在户外通过探测来获取数据。”毕业于武汉大学测绘学院地理信息系统专业、曾从事测绘工作的赵先生告诉本刊记者，“外业工作非常辛苦，测绘员经常要扛着三脚架，背着全站仪、水准仪等仪器，去没有人居住的地方测图，以此来获取点位信息，也就是地理信息。

“外业测绘时，冬天手都冻肿了，而夏天天气炎热，还有很多蚊虫。”回忆起当年在武汉工作时的情景，赵先生感触良多。他说，虽然测绘工作辛苦又枯燥，但是很有成就感。在他看来，目前以GPS为依托的互联网地图、手机相机等应用程序虽然方便了人们的生活，但也会对个人信息安全产生威胁。

确实，生活在互联网时代的我们，不可避免地会使用带有定位功能的手机软件，导致个人信息泄露。对此，今年3月通过的《中华人民共和国民法总则》把个人信息保护作为一项重要的民事权利加以规定。此次新测绘法也明确，地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息，应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

“侵害个人信息涉及到互联网地图，测绘地理信息部门和网信部门都可以依照《中华人民共和国网络安全法》进行处罚，最高可以达到100万元，并对生产、利用单位包括网站予以停业整顿、关闭网站、吊销许可证、营业执照的处罚，构成犯罪的要追究刑事责任。”全国人大常委会法制工作委员会立法规划室副主任岳仲明表示。

地理信息产业发展潜力大

地理信息产业被国务院确定为战略性产业，具有科技含量高、产业链条长、就业能力比较强的特点，也是测绘地理信息部门服务社会大众的途径。

近年来，在全球经济缓慢增长的状态下，我国地理信息产业却高速发展。据国家测绘地理信息局初步统计，2016年我国地理信息产业产值约4000亿元，近几年年均增长率在20%以上，产业从业人员达60万人左右。

随着智能化时代的到来，地理信息应用越来越广泛和深入。“目前地理信息与通讯、电商、现代物流、游戏动漫产业高度融合，吸引社会资金、风投资金、信贷投放不断涌入，其拉动相关产业转型升级的作用不断凸显。”库热西·买合苏提说。据统计，地理信息产业带动相关行业的收益比地理信息产业本身服务的产值高出15到20倍，地理信息产业的拉动作用比其自身的作用还要强大。

针对地理信息产业的巨大潜力，新测绘法规定：国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

“测绘成果的生命力和价值在于应用。”库热西·买合苏提强调，下一步将按照测绘法的规定，不遗余力地推动地理信息成果更广泛地应用，不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率，让地理信息更好地惠及广大百姓。