栖霞：深化改革做活满盘棋

马斌

江苏省南京市栖霞区近年来坚持“三区联动”发展，厚植科技创新生态系统，同时以“放管服”改革为抓手，不断推进基层社会治理创新。

江苏省南京市栖霞区经济发展强劲、创新要素集聚、产业特色鲜明。近年来，栖霞区坚持“三区联动”发展，厚植科技创新生态系统，同时以“放管服”改革为抓手，不断推进基层社会治理创新，使栖霞城乡涌现出“创新五链同构”“综合执法改革”“仙林网格化治理”等一批远近闻名的改革典型。

“改革，不仅是栖霞发展的动力源，还是社会善治、惠泽百姓的良方。”栖霞区委书记邢正军说，栖霞将进一步深化改革、创新社会治理，建成科教产业大区、宜居宜业副城和宁镇扬板块核心区。

三区联动五链同构 厚植科创土壤

栖霞区由行政区、国家级南京经济技术开发区、仙林大学城三大板块构成，科教创新资源丰富。区内推行“三区联动、五链共建”，开发区产业圈、大学城创新圈、行政区孵化圈三圈叠加、耦合发展，构建“政府—高校—企业—平台—资本—环境”共融共生的科技创新生态系统。

激活要素链，立足区域优势，挖掘、吸纳、整合创新资源。政府牵头出资组建科技创新发展联盟，大力发展科技金融机构、专业性服务机构和科技中介服务体系。近年来，22家基金公司落户，腾讯、楼友会、飞马旅、企运网4家专业性服务机构进驻，实现产业化项目110多个。

优化產业链，推动集群发展，畅通技术创新成果转化渠道。栖霞区聚焦光电显示、生物医药、智能制造等主导产业，形成在国内具有影响力的特色产业集群。互联网产业兴起微软云孵化器、谷歌江苏运营中心等150余家，新能源产业集聚蔚来汽车、LG新能源等80余家，激光产业拥有长青激光、牧镭激光、工道液晶、保千里视像等产业链相关企业120余家。

构建载体链，优化资源配置，大力发展新型创新创业平台。栖霞区整合紫东、生命科技创新园、金港、仙林软件园等创新载体，建成南大科学园、东大科技园等6家科创载体，与中国科学院、北京大学、南京大学、南京邮电大学建立产业技术研究院，建成研发中心15个。该区目前拥有市级以上众创空间22家、科技企业孵化器14家，在孵企业700余家，在孵企业人数1.1万人。

筑牢人才链，坚持服务为先，广泛吸纳创新创业人才。栖霞区现有3名诺贝尔获奖者和38名两院院士，投入3.5亿元购买400套人才公寓，自主培养和引进国家“千人计划”专家69人，三度蝉联“江苏省人才工作先进区”。区内制定科技创新“1+3”政策文件，在栖霞转化和产业化的高校科技成果，最高奖励可达1000万元。栖霞“321”人才企业中，325家企业产品上市并实现销售，累计销售收入42.8亿元， 14家人才企业在A股主板上市或新三板挂牌。

做强资金链，发展科技金融，为创新活动插上资本之翼。对区内实地转化的科技成果项目，栖霞区按项目投资额比例给予最高不超过500万元的支持，每年选择一批优秀高校科技成果，按照项目投资额10%的比例予以资金扶持。同时，还联合国内知名基金企业和银行设立10亿元基金产业发展母基金，行业子基金近50亿元，累计吸引社会资本16.6亿元，直接参与或推动10多家企业在境内外上市。

简无可简放无可放 释放市场活力

栖霞区坚持“简无可简，放无可放”，推动3098项区级政府权力事项“放得开、接得住、批得快”，以“建设营商环境最佳区”为目标，打出“扁平化管理、不见面审批、综合化监管”的改革“组合拳”，构建基层现代治理体系。

政府放权后，区内行政审批流程得到极大简化。凡可通过共享获取业务办理所需信息或证照的，申请人不必重复提交相关纸质证照材料。同时，在区内推行“店小二”式服务，成立投资建设代办服务中心，街道、园区平台明确代办服务部门及人员，按照“一窗受理、同步推送、并联服务、限时办结”的要求开展模拟审批。

栖霞区率先推行“审批不见面，网上面对面”。凡与企业注册登记、生产经营以及与居民教育医疗、劳动就业等密切相关的服务事项，全部推行网上受理，实现申请人和审批者从“面对面”到“键对键”。目前，9个部门的48项区级和134项街道、社区级“不见面”审批事项上线运行，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。

“放”彻底还要“管”得住。栖霞区一方面对政务服务、综合执法、市场监管、网格治理等信息平台集成利用，实现数据整合管理，另一方面将新增的商事登记审批结果同步推送到区法人信用库和综合执法信息平台，要求街道综合执法大队对已入库的4.46万家个体、企业逐一落实巡查任务。

执法改革网格治理 为民便民惠民

社会治理、城市管理、社区服务，既关乎城市环境品质，也关系到居民的切身利益。栖霞区通过推行综合执法改革、网格化协同治理、全科化服务，构建起高效、简约、惠民、便民的基层服务架构。

推行综合执法，“一支队伍管执法”。栖霞区在全国率先推行“行政检查权”与“行政处罚权”相分离的综合行政执法改革，涉及城管、市场、交通等10个部门的1313项行政检查权下移街道。街道组建综合执法队伍，以发现问题、督促整改为重点，强化综合巡查，对多发性轻微违法行为力求解决在现场。

深化网格治理，“一张网格管协同”。栖霞区2010年在仙林街道率先推行网格化治理模式，如今，全区9个街道全面推广，395.44平方公里、近百万人口全部纳入“一张网”。以社区为单位，将全区划分为125个一级网格、652个二级网格、3395个三级网格，街道、社区85%以上的工作人员全部下沉网格，形成“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。

改革全科政务，“一个窗口办所有事”。栖霞区在全省率先推行“受理权与审批权相分离”的全科政务服务改革。区街服务中心从“一人一窗一类事”向“进一窗口、办所有事”转变，一个窗口、一台电脑、一名“全科社工”就可承接进驻区街服务中心的所有业务。53项涉及社保、民政、计生、助残、远程查档、个体工商等便民服务事项全面实现区街联网联办、通联通办，最大限度方便群众办事，群众满意率在99.5%以上。