深化改革浪潮 涌动军垦大地

孙祺

当前，兵团正处于加速发展的关键期，兵团深化改革改什么、怎么改？各族群众能得到哪些红利？在天山南北，一条条改革思路酝酿生成，一项项改革举措深入推进，兵团新一轮深化改革大幕已经拉开。

5月的兵团垦区，绿意盎然，生机勃发。新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆生产建设兵团党委书记、政委孙金龙来到二师三十六团、三十七团，走进施工现场、温室大棚、居民小区、群众家中，实地察看、面对面交流、即席座谈，就兵团深化改革问计于基层一线，问计于职工群众。

调研期间，孙金龙反复强调，兵团深化改革是以习近平同志为核心的党中央对兵团提出的明确要求，要以只争朝夕的精神扎实深入地推进落实。

砥砺奋进启新程

曾几何时，兵团的改革到底怎么改、从何着手、究竟改到什么程度，是兵团一些干部群众心中的困惑，但党中央、兵团党委给出了坚定的回答。

以习近平同志为核心的党中央高度重视兵团深化改革。2014年4月29日，习近平总书记考察兵团时指出要“全面深化兵团改革”；2017年新年伊始，党中央、国务院对兵团推进深化改革作出了顶层设计，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在兵团调研时传达了习近平总书记系列重要讲话精神，提出了系列部署要求，为兵团全面深化改革明确了路径、指明了方向。3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调，兵团是新疆经济社会发展重要力量，要积极稳妥落实各项改革发展任务，把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

3月31日，孙金龙在中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会上所作报告中强调，发挥兵团特殊作用，必须坚定深化兵团改革。中央对兵团深化改革作出了顶层设计，提出了一系列部署要求。我们一定要深思细悟以习近平同志为核心的党中央战略部署，以高度的政治责任感和历史使命感，切实强化主体意识，充分发挥主体作用，全力抓好贯彻落实。

“坚决把中央关于兵团深化改革决策部署落实到位”“把深化兵团改革作为重要政治任务”“确保各项改革措施迅速推进、落实到位、取得实效”……改革的时代强音，在军垦大地阵阵回响。

三年前，习近平总书记到兵团视察，兵团从肩负使命的探索到聚力前行的攻坚，各项事业的改革既谋全局，也谋一域；既有完成时，也有进行时。兵师国资委监管企业公司改制基本完成，团场综合改革试点工作进展顺利，供给侧结构性改革取得突破，财政管理体制改革稳步推进，大刀阔斧的简政放权工作成效明显，兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心人头攒动，“大众创业、万众创新”的火越烧越旺……从全面播种、次第花开到全面发力、纵深推进，再到立柱架梁、击楫勇进，兵团人在改革的征程中砥砺前行。

把握正确方向，聚集体智慧，提升整体效能，兵团在深化改革中着力强化党的核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位；探索完善既使市场在资源配置中起决定性作用，又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制，努力把兵团建设成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量。

如何深化改革

以什么样的状态、什么样的行动、什么样的责任担当推进全面深化改革，决定改革的进度和质量。“一分部署，九分落实”，要把抓落实作为推进改革工作的重点，在根本问题、关键环节上真抓实干，形成强大合力。

深化改革要扭住一个根本。深化兵团改革无论怎么改，兵团的组织优势、动员能力不能改没了、改弱了，这是党中央的明确要求。要坚持党中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇，把有利于实现新疆工作总目标、强化兵团的组织优势和动员能力作为改革的根本标准，以丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及其实现形式作为方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

深化改革要强化责任担当。作为改革主体的兵团，要增强主体意识和责任担当，不同部门和单位特别是主要负责同志要从全局看问题，要看提出的改革举措是否符合全局需要，是否有利于兵团事业长远发展。要有大局意识，切实树牢“四个意识”，要有落实党的治疆方略、推进兵团长远发展的高度政治自觉，以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏政治勇气，坚决破除利益固化藩篱，坚定坚决落实中央关于兵团深化改革部署，自觉从全局高度谋划推进改革。

深化改革要抓住关键环节。一个组织的制度设计和体制安排要围绕任务和使命进行，其效能就是看这一制度和体制是否有利于任务和使命的完成。兵团党政军企合一的特殊体制是兵团履行维稳戍边职责使命的必要体制保证，在新时期新阶段，必须毫不动摇地坚持完善党政军企合一特殊体制，充分发挥兵团党委的领导核心作用，健全和转变“政”的职能，坚持和彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，深化国资国企改革，打好国企改革攻坚战，夯实新时期兵团的经济基础和组织基础。

兵团全面深化改革，有宏伟蓝图、有目标路径、有组织保障、有任务清单，这为兵团进一步深化改革奠定了重要而坚实的基础。当此之时，我们要紧紧围绕新疆工作总目标，以甩开膀子的干劲儿、久久为功的韧劲儿、勇毅笃行的稳劲儿、众人拾柴的心劲儿，汇聚无穷的改革合力，把兵團维稳戍边事业推向新的境界。

凝心聚力攻坚克难

当前，兵团正处于加速发展的关键期，解放思想、深化改革的攻坚期，深化改革任务繁重。需要发挥经济体制改革的牵头作用，强化预算管理，推动现行财务体制向财政体制转变，加快健全辖区行政职能、深化机构改革、严格规范编制管理，强化依法行政，调整团场现行利益分配关系、努力构建适应兵团履行职责使命要求、符合新时期兵团深化改革方向的团场内部管理体制及运行机制，统筹推进国企国资改革、文化体制改革、事业单位分类改革、社会治理和维稳戍边体制创新、党的建设制度改革、纪律检查法制改革等各方面改革。这一切都需要我们凝聚发展合力，形成深化兵团改革的向心力与凝聚力。

凝心聚力，就要紧紧围绕总目标凝改革之志气，聚改革之伟力。改革是推动兵团各项事业发展的必由之路，这是定位，也是路径。我们必须坚守党中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇，把有利于实现新疆工作总目标、强化兵团的组织优势和动员能力作为改革的根本标准，以丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及其实现形式作为方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这就要求我们不论处于哪个领域、哪条战线，都要胸怀大局，心往一处想、劲往一处使，共下一盘棋、共谱一支曲，切实把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

心之所系为“凝”，力之所向为“聚”，深化兵团改革要靠团结来“凝”，要靠实干来“聚”。凝心聚力既要形成共识，更要攻坚克难。在思想上达成共识是凝心聚力的关键，思想上统一了，才能步调一致。凝心聚力既是方法，也是态度；既是前提，也是过程。在深化兵团改革的过程中，我们还有许多困难要克服，还有许多“硬骨头”要“啃”。我们要把精力用在事业上，把功夫用在落实上，把本领用在发展上，要团结带领广大干部群眾，充分调动广大干部群众的积极性与主观能动性，调动一切积极因素，同心同德，用好合力，共同推进改革进程，推动兵团各项事业发展。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”在深化改革的新征程上，让我们高举改革大旗，最大限度凝聚社会共识，汇聚无穷的改革合力，共同谱写好兵团事业阔步前进的时代新篇章，为新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

“改革是一场攻坚战，要以刀刃向内的勇气与智慧，激活发展新动能……”4月20日，历时一个月的二师铁门关市深化改革精神报告团巡讲完毕，在10多个团场的干部群众中引起热烈反响。

深化改革红利为民

落实中央关于兵团深化改革决策部署是兵团广大职工群众非常关心的问题。改什么、怎么改？深化改革后，将发生什么变化？各族群众得到哪些红利？在天山南北，各师一场场深化改革精神报告会气氛热烈，一条条改革思路酝酿生成，兵团新一轮深化改革大幕已经拉开。

4月25日，二师铁门关市传媒中心工程封顶，进入室外装修阶段。该工程为PPP项目，建成后将成为铁门关市的标志性建筑之一。

推进PPP投融资模式。今年，二师铁门关市争取国家资金、援建资金、社会资金，推出55个PPP项目，总投资预计达186亿元。

凸显改革主线。二师铁门关市推进简政放权和行政审批改革，团场行政区划调整进展顺利，博古其镇、双丰镇挂牌成立；组建农业发展集团并投入运行，各类新型农业经营主体达到194家。进入新旧动能转换期、转型升级关键期，贯彻兵团第七次党代会精神，二师铁门关市改革的鼓点愈加紧密。

推动兵地融合发展。在完善战略维稳联动机制的同时，兵团加快推进人、产、城融合互动，夯实兵地发展稳定基石。在七师克拉玛依润泰纺织有限公司工作，来自地方乡镇的人力资源部员工吴梦乐开心地说：“月工资6000多元，公司提供住房，吃饭免费，我愿意在这里扎根。”公司总经理闻凯介绍说，目前公司有员工400人左右，今年还将提供500个就业岗位。

打响改革攻坚战，坚持和彰显“军”的属性。目前七师已成立维稳、向南发展、人口人才发展等13个方面的工作推进领导小组，针对每项工作制定时间表、路线图、进度表，全面推进改革。把有利于实现总目标、增强兵团的组织优势和动员能力作为衡量深化改革成效的根本标准，各师围绕中心全面发力。

推进向南发展，积极参与南疆建设、丝绸之路经济带核心区建设等重大战略的实施。十四师组成招商团赴北京、天津、广东等五省市招商，共签约项目6个，签约金额9亿元。目前，十四师昆玉北京工业园区已有36家企业入驻，产业集聚有力地促进了人口集聚，维稳戍边力量更加强大。

在兵团国资企业改革大潮中，石河子花园乳业有限公司优化内部决策与管理流程，推行集团化管控，释放公司活力，加速产业布局，目前生产的五大系列80多个品种的产品畅销疆内外。石河子花园乳业有限公司与上海奇快信息科技有限公司签署战略合作协议，引入“互联网+订单”模式，助推品牌升级。

“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。”站在新的起点，小的改革已是“轻舟已过万重山”，大的改革有的还“无限风光在险峰”，需要兵团人不断去探索跋涉，以“虽千万人吾往矣”的闯劲儿，“咬定青山不放松”的韧劲儿，推动治理变革闯关夺隘，促进改革画卷徐徐铺展。在风起云涌的改革大潮中，兵团各师市敢闯敢试，磅礴浪潮在垦区大地涌动。