成品油的市场价格形成了？

邢海洋

5月份，面对地方炼化的蚕食，“两桶油”不惜自损八百也要杀敌一千，发起一轮降价潮，降价幅度之高，历年之最，每升达到1元以上。中国成品油价格饱受垄断之苦，一向畸高，乘着油气改革的东风，我们是否能享受到稍微合理的油价？

5月21日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，这是继两年前发布电力改革方案后又一基础领域的重大改革。针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，《意见》提出深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革。但如何改，改革的突破口选在哪儿，如何突破现有的利益格局，寻找到阻力最小的路径，仍是众说纷纭。山东、河南、浙江、广东等地区的价格战正是在这一背景下打响的，“两桶油”不惜把汽油价在发改委指导价基础上一下子降低1元到1.5元，让司机们都感到震惊。消费者欢欣鼓舞，可民营加油站颇为不满，此时的成品油批发价为3.9元/升，销售价降低到了4.3元/升，战争打到了生存线上。显然，这是“两桶油”对民营加油站的一次大围剿。

我国政府在加入WTO时曾承诺，从2002年起开始每年下达非国营原油进口配额，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口。可执行中，没有国企的炼化生产计划文件，民企进口的原油不能通关、铁路不能安排相应运力，民营企业石油进口权不过是一纸空文。2007年国务院允许一定规模的民营企业进口石油，却又设置各种限制，民企原油进口一直处于名存实亡状态，比如2011年原油进口中国企进口89.5%，私营企业进口2%左右，基本可以忽略不计。也正因如此，尽管外界一望可知，除去税收因素，中国成品油的零售价格远高于美国等充分竞争的市场，却也无可奈何。

转机出现在2015年后，随着油气改革的推进，民营炼厂获得了实质性的进口原油使用权和资质。这种以配额方式下发的权利，在2016年高达8760万吨，占到了当年全国石油消费量5.56亿吨的15.6%。尽管有些企业处于自身原因并未用足配额，但绝大多数地方炼油厂的原油进口堪称疯狂，在地炼厂最集中的山东半岛，超级油轮一时挤满了青岛的港口。2016年拥有进口配额的13家地炼企业，配额的整体使用率约为72%，而山东地炼的使用率约为80%。至于这些企业同时获得的出口配额，大部分企业交出的却是不及格的答卷，这也很容易理解，成品油卖到国内收益更高。

2016年堪称是中国石油产业值得大书特书的年份，一方面国际油价跌至最低，一方面发改委以“地板价”保护“两桶油”，而地炼厂又生逢其时获得了独立的进口权。一时间炼油厂铆足了劲儿，开工率劲升。同时全国新增炼油能力2110万吨，总能力达7.5亿吨/年，地炼正式崛起。

可狂欢过后，成品油市场却不得不面对愈发平缓的消费需求，甚至共享单车、电动车也来争食。今年国内汽油需求累计同比增速罕见地出现负值，而过去几年表觀需求增速都是两位数，一场份额争夺战不可避免。

油气改革《意见》的出台正逢其时，油气上游勘探开发是管制最严的领域，可在国际油价腰斩的今天，本来资金最密集、利润最丰厚的领域却成了“鸡肋”，说服“三桶油”（中石油、中石化、中海油）让出一部分地盘似乎不难。中游参照电网的经验独立运营也容易达成共识，而下游进口权放开已是既成事实。唯愿改革深入，更多地区的消费者享受到充分竞争的“甜头”。