恐怖袭击事件之分析与思考

王前钱 宋明爽

山东农业大学文法学院，山东 泰安 271018



恐怖袭击事件之分析与思考

王前钱 宋明爽

山东农业大学文法学院，山东 泰安 271018

近些年，恐怖袭击作为一种非常规突发事件，越来越频繁的在世界各地发生，严重破坏了多数国家和地区的稳定，引起了全球高度关注。本文对恐怖主义的概念和特点进行界定，结合近十几年在全球发生的多起典型恐怖袭击事件，分析总结了目前恐怖袭击事件的显著特点，最后对如何有效的预防、应对恐怖袭击事件提出相应的建议。

恐怖袭击；特点；应对

近些年，世界范围内重大恐怖袭击事件频发，严重破坏了有关国家和地区的稳定，国际反恐形势依然严峻。根据全球恐怖主义数据库的统计，2000-2012年，中国已成为东亚地区遭遇恐怖袭击最多的国家，在中国平均每年发生2-3起恐怖袭击事件。2014年3月1日发生在昆明火车站的恐怖袭击事件可以说是我国目前遭遇到的性质最恶劣的恐怖袭击。世界反恐形势依然严峻，我国反恐任务依然重大，对近年来发生在世界各地的恐怖袭击事件的特点以及各国反恐应对措施进行研究总结，能够给我国日后反恐工作提供借鉴。

一、概念界定

恐怖主义是一种主张和行为，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。恐怖主义具有以下三个主要特点：

第一、政治性。恐怖主义具有一定的政治理论、政治目标、政治诉求等政治主张，这些政治主张相互之间有一定的差别，根据这些差别可以将恐怖主义分为以下几种类型，极右翼恐怖主义、极左翼恐怖主义、极端宗教型的恐怖主义和极端民族型的恐怖主义等。

第二、暴力性。恐怖主义广泛实行暴力手段，制造恐怖气息。以暗杀、劫持人质、爆炸、炸药、劫机、突然袭击等暴力手段，对世界各地的大量目标进行袭击。

第三、极端性。极端性一方面表现为政治目标的超现实性与极端性，另外表现在实施手段的非道德性、非理性、残忍性以及不讲任何规则性。

二、关于恐怖袭击事件的文献研究情况

2001年美国遭遇的“9·11”恐怖袭击事件可以说是国内外学者对恐怖袭击事件加以重视进行深入研究的起点。截止2016年12月26日在知网的搜索网页输入“恐怖袭击事件”能够找到35500篇相关文献，16334篇期刊，9149篇硕博士论文，6386篇相关报纸文章以及727次相关会议。知网上最早出现关于恐怖袭击事件的相关文章是在1986年。

通过对1986年至2016年间出现在知网上与恐怖袭击事件相关的文章进行数量统计得到以下“文献统计折线图”，从图中可以发现关于恐怖袭击事件的文章数量总体呈现持续上升的趋势。从2001年开始，关于恐怖袭击事件的文章数量猛增，达到从1986年至2013年间的峰值。关于恐怖袭击事件的文章数量在2001年和2002年间激增有其原因，由于2011年9月1日美国遭遇了及其严重的恐怖袭击事件，不仅美国成为全球关注的焦点，与此同时恐怖袭击事件也成为全球学者的关注重点，因此2001年和2002年间盛产关于恐怖袭击事件的文章。

关于恐怖袭击事件的文章数量并没有随着2001年“9·11”事件的远去而骤降，每年都会有1700篇以上的文章发表。在2014年关于恐怖袭击事件的文章数量为3045篇，达到1986年至今以来的另一个峰值。这一个峰值背后又有一件令人心痛、令人愤慨的恐怖袭击事件发生——“3·01”昆明火车站恐怖袭击事件。

三、近年来恐怖袭击的显著特征

从20世纪九十年代以来，恐怖袭击活动呈现出在全球范围内迅速蔓延的严峻趋势，近年来全球的恐怖袭击事件不断发生。2001年9月11日发生的“9·11事件”，恐怖袭击者劫持民航客机，撞向世贸中心和五角大楼，造成了死亡3000多人的后果；2004年3月11日上午，西班牙经历了最严重的恐怖袭击、马德里发生的系列爆炸案中近1700人死伤；2004年别斯兰人质事件导致了326名人质死亡，从而成为俄罗斯最严重的恐怖主义袭击事件；2005年伦敦接连发生了至少7起爆炸事件，近200人死伤；2008年印度孟买恐怖袭击事件造成的死亡人数为至少195人，另有313人受伤；2010年莫斯科地铁爆炸事件；2011年莫斯科多莫杰多沃机场恐怖袭击事件；2011年挪威奥斯陆爆炸枪击案；2013年美国波斯顿马拉松赛场发生爆炸事件；2014年云南昆明火车站恐怖袭击事件；2015年法国杂志社遇袭案；2016年法国尼斯国庆活动遭遇车辆冲撞等事件。

进入21世纪以来，恐怖主义犯罪无论是犯罪主体还是犯罪手段、犯罪形式和内容均呈现出新的特点与新的动向。恐怖袭击方式更加多样化、恐怖袭击范围不断扩大、恐怖袭击目标进一步扩大、恐怖袭击地点以大城市为主恐怖主义犯罪活动的行动速度更快、行动周期更短、国际恐怖主义势力呈现“本土化”趋势是近年来恐怖袭击活动的显著特点。

四、应对恐怖袭击事件的建议

2014年发生在云南昆明火车站的“3·01”恐怖袭击事件向我们表明恐怖袭击离我们并不遥远，我们必须重视非传统领域潜藏的安全威胁。全球各国已经遭遇了很多不同损害程度的恐怖袭击，我们应从这些发生的恐怖事件中总结经验，吸取教训，认真切实地做好反恐准备与应对工作。

(一)加强恐怖袭击事件信息搜集工作

2008年印度孟买发生的恐怖袭击事件中恐怖分子在实施袭击之前在孟买进行了“踩点”工作，恐怖分子在袭击目标附近租住房屋，到一些重要的地点拍照侦查，他们的这些行为都留下了大量的蛛丝马迹，而且在袭击事件发生之前美国、俄罗斯等国家的情报部门通报了相关信息。但是印度警方和相关反恐部门并没有重视，印度官方的这种行为在一定程度上促成了此次恐怖袭击惨案的发生。2015年发生在法国的查理周刊恐怖袭击案件中，两位嫌疑人在实施恐怖袭击之前就早已上了英国和美国等国家的禁飞名单，但是二人依然轻松地进入法国实施了这次恐怖袭击。因此，做好严密详细的情报预警工作对预防恐怖袭击事件发生和迅速处置恐怖袭击事件具有极其重要的意义和作用。

随着信息技术的不断完善和进步，信息技术越来越多的被社会治安部门运用于社会治安的预防和控制工作中，在实际的运用中取得了良好的效果。例如天眼工程在公安系统中逐渐被运用，该工程通过安装高清的视频监控点，实现对主要道路、公共场所、城乡要道进出口的全天候监控，这为公安干警工作提供了便利，同时有力的打击了不法分子的违法犯罪行为。预防和打击恐怖主义袭击要充分利用现代信息技术。一方面要利用视频监控系统，让执法人员和群众能够实时的、直观的了解到所在区域的动态情况，同时要在公共场所安置自动报警系统，便利群众在危急情况之下能在第一时间报警。

此外还要积极发挥情报部门以及特种侦查部门的独特作用，采用多种手段进行侦察，以便获取更多有用的情报信息。以求尽早形成全方位、覆盖广、多层次、效率高、组织严的反恐侦察监视网络，最大限度地获得恐怖袭击前的重要情报信息。

(二)强化反恐队伍建设，提高治安防控能力

恐怖袭击活动具有突发性，反恐队伍的反应速度很大程度上决定着应对恐怖袭击事件的效果。在反恐行动中反恐部队应该提高其快速反应能力，争取做到快速决策、快速机动、快速控制事态、快速处置情况。警察队伍的建设不够完善是目前亟需解决的问题之一。现实生活中，绝大多数警察接触到的是小偷小摸的案件，经历到恐怖袭击事件的机会很少，因此面对紧急恶劣的暴恐事件时，缺乏果断冷静的处理能力，欠缺对公共场所的治安防控能力。为了提升其能力，一方面应加强对警察的理论训练与实战训练，提高理论水平，提升实战素养。另一方面应加强警察的武器装备，为应对各类恶劣突发事件提供物质保障。警察的软实力和硬实力得到双提高之后，其对社会治安的防控效果将得到质的提高。

(三)加强反恐意识的教育工作

目前恐怖袭击的对象大多是平民百姓，提高其反恐意识，增强其反恐能力对于减少他们因恐怖袭击而受到的伤害具有重要意义。加强对社会人员应对恐怖袭击事件的教育和训练，目的是做到群防群控，尽可能地避免恐怖袭击事件的发生或将其损失降到最低限度。一方面要对社会成员进行反恐形势教育，强化反恐意识；其次要组织其学习反恐案例，吸取处置恐怖袭击事件的经验教训，掌握恐怖袭击活动的规律和反恐行动的基本常识，为及时发现和正确处置恐怖袭击事件创造条件；最后加强情况处置训练，在群众遭遇恐怖袭击时，自己是第一个能拯救自己的人，救援部队的到来或多或少会需要一定的时间，第一时间采取正确有效措施应对恐怖袭击既能帮助自己也能帮助他人。

(四)重视新闻媒体在应对恐怖袭击中的特殊作用

在处置2008年印度孟买恐怖袭击事件中，印度相关政府部门既没有做好新闻媒体的管控工作，也没有发挥新闻媒体在反恐行动中的重要作用。恐怖分子利用电视新闻，得知了很多双方交战的消息情报，同时掌握了此次战斗的整个进程，而且还在第一时间知道了印度反恐部队该机指挥官阵亡的消息，这些信息使得恐怖分子的气焰更加嚣张，反恐行动便陷入被动。

新闻媒体在反恐处置中是一把双刃剑。新闻媒体在信息传播方面具有不可比拟的快速性、广泛性和及时性，在反恐应急处理中，应正确合理运用新闻媒体，最大发挥其作用，一方面要通过新闻媒体的宣传广泛凝聚力量，汇聚人心，另一方面要有效避免因新闻媒体报道导致反恐秘密计划的泄露。

(五)完善反恐立法，严打恐怖主义

近年来，我国坚持法治反恐立场十分明确，反恐法制建设有很大进步，先后完善了反恐的相关立法，并积极参加相关国际反恐条约。为了加强反恐怖工作，保障国家安全和人民生命、财产安全，维护社会秩序，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《关于加强反恐怖工作的决定》。《决定》对恐怖活动、恐怖组织、恐怖活动人员进行了界定，对国家反恐怖组织和人员的职能进行了简要划分。2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》，该法分别对以下几个方面进行了规定，包括恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、应对处置、调查、国际合作、保障措施、法律责任。虽然这些立法成果为我国法治反恐奠定了一定基础，但是有些法律在实际的执行过程中还需要较长时间的完善以及同步进行的司法解释。法治反恐不仅需要健全完备的法律作为依据，而且还需要系统合理的反恐机制。

(六)逐步加强国际之间的反恐协作

恐怖袭击活动广泛的分布世界各国，没有固定单一的袭击目标，受害者也不是某一个国家或地区的人员，打击恐怖袭击不是某一个国家或地区的单一责任。多年来的经验告诉我们，在反恐问题上，国家之间应该打破“冷战”思维，加强国际合作，积极与其他国家建立完备的防恐情报共享体系，同打击恐怖犯罪。加强国际反恐协作对我国显得尤为重要，尤其是要加强与周边国家的合作。在自己国家范围内做好反恐工作是加强国际间合作的前提，我国各省市公安机关有必要制订系统全面的防范恐怖袭击的措施，加大排查力度，及时高效破案，力争把恐怖灾难消灭在萌芽状态。

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2095-4379-(2017)16-0287-03

王前钱(1992-)，女，山东滕州人，山东农业大学文法学院，硕士研究生，主要研究方向：公共政策；通讯作者：宋明爽(1960-)，男，山东荣成人，山东农业大学文法学院，院长，教授，主要研究方向：公共政策。