油田油区治安管理工作途径创新探析

2017-06-19齐振杰

法制博览 2017年16期

关键词：油区治安管理油田

齐振杰

庆阳市公安局长庆分局，甘肃庆阳 745000

油田油区治安管理工作途径创新探析

齐振杰

庆阳市公安局长庆分局，甘肃庆阳 745000

随着经济发展步伐的加快，社会不安定因素逐渐增多，违法犯罪分子逐渐将目光转向油田企业，近年来偷盗油田物资、偷窃油品、打砸抢、破坏油田机器设备等恶劣行为屡禁不止，已经对油区油企正常生产经营活动造成巨大危害，基于此笔者对油田油区油气三位一体治安管理体系的构建进行了探讨。

油田油区油企；治安管理；涉油犯罪行为

一、加强油田油区治安管理的必要性

在日益复杂的社会环境下，油田油区治安管理工作的难度日渐增大，油区犯罪的形式层出不穷，犯罪分子既有公职人员、油企职工、当地农民和无业青年，也包括为数相当的外地流窜作案人员，油区犯罪大多是有组织所为，其组织内部盗、运、销分工较为明确，作案工具相当专业，盛装容器也都经过专门处理，具有很大的伪装性[1]。所偷盗油品大多直接运往土炼厂，加工后通过地下渠道直接销售变现，已经形成一个成熟的产、运、销利益链。

(一)生产设备损坏案件发生率居高不下

油田企业野外生产的性质对其安全管理治安防范工作的开展极为不利，采油机、变压器、控油机、集输线路等生产设备发生偷盗和损坏的现象十分常见，再加上油企护卫人员和值班人员数量的有限性，即便采取了新的防盗技术、抽油机断电报警装置和密码节能等设备方法，生产设备偷窃和损坏现象仍频频发生。

(二)油田油区暴力犯罪行为屡禁不止

油区油企常常发生暴力哄抢事件，这种暴力犯罪行为既给油田企业造成巨大的经济损失，又时刻威胁着油企工作人员和油区护卫巡逻人员的生命安全，混乱的油区直接影响了油田企业正常的生产经营秩序，并大大降低了国有资产(资源)的使用效率[2]，为了眼前的经济利益，不法分子想尽一切办法、利用各种意想不到的手段偷盗油田物资、拦截油品运输车辆、威胁恐吓油田生产经营人员、破坏油企正常的生产经营秩序，给国家利益和人民生命财产安全带来严重威胁。

(三)油区盗窃现象突出

油田油区的水电气供应本就紧张，不法分子仍将有限的水、电力和天然气资源无偿盗用用于炼钢、生产、生活照明、做饭取暖，带来巨大经济损失。人们为了眼前的一己私利偷盗利用油田企业的水电资源，殊不知这种利己的行为已经严重影响到油田企业正常的生产活动，更有甚者会导致油企生产经营过程的中断，这将是国家利益和公共利益巨大的损失。

二、油田油区治安管理工作途径的创新

(一)构建三位一体的治安管理体系

油田企业大多具有国企和央企属性，故而油田油区的治安管理也应由政府主导，所谓政府主导型治安管理的内涵包括以下层面：第一油田油区的治安管理系列工作必须接受政府的统筹安排与宏观指导，这样油区治安工作便具有了法律约束力和一定程度上的强制性；第二油区油企的治安管理工作还必须得到社会有关各界的大力协同，尤其要强调油企内部的自我治理在油田油区治安管理工作中的积极作用，是创设稳定发展环境的基本单位，为此在治安管理系列活动中，必须注重和加强油企、政府及公安保卫部门三方的信息共享与步伐一致，提高油田油区综合治理的效果；第三必须恰当处理油企、政府和公安保卫部门的利益与矛盾关系，在治安管理工作中，政府始终居于主导地位，发挥着宏观调控的积极作用，三方之间应该彼此信任、协同一致，积极配合产生正效应，而非互相牵制、互相影响，正确处理三方主体“一体两翼”的关系[3]，通过信息交流与共享，对当前油田油区治安管理新形势进行准确把握、合理评估及针对性强的统筹部署，保证油田油区治安管理效率与质量。

(二)三位一体治理体系的积极作用

1.明确油田油区治安管理目标

创建油区油企和谐发展环境是三位一体治理体系实施所要达到的基本目标，在具体的治安管理过程中，切不可舍本逐末。在基本目标建立起来后，必须始终围绕这一目标进行治安管理的具体运作。首先立足于政府层面必须制定出台实施针对性较强的法律、地方性法规、规章制度，保证油区油企治安管理工作有法可依；油区公安人员必须明确自身所肩负的责任与任务，切实发挥油区治理过程中的“一线护卫”功能，以切实的行动保证基本目标的实现；油田企业必须将法律法规与自身生产经营实际密切结合，出台相应的厂区治安管理具体规划和实施计划，坚持依靠群众、加强内部治理的群众路线，强化员工思想教育，积极配合保证目标的实现。

2.强化油田企业治安管理的具体途径

(1)政府主导。在油田治安管理体系中，政府应充分发挥统筹规划的宏观调控作用，通过不断完善油田治安相关法律法规规章制度的出台，保证油区油企社会治安综合治理工作有法可依与常态化、制度化、规范化发展，这是油田油区油企切实加强治安管理工作的基础性环节，也是基本要求和重要标志。相关立法部门不仅要保证油区油企治安管理各项工作有法可依，更要注重法律法规条文的可操作性与可执行性，必须注重对油区油企治安管理的相关理论研究，并将日常治安管理事务以法律法规条文的形式固定下来，长此以往形成一种固定的工作模式。总之，政府在油区油企治安管理工作中应充分发挥主导和协调作用，其必须坚持目标一致、协同作战之原则，有机联系和维护公安和油区油企之间的关系，积极扶持与鼓励地方政府和相关监督管理部门加强相关法律法规制度建设、协调与配合，为综合治安管理奠定坚实的法律基础。

(2)公安保卫。首先，严厉打击涉油违法犯罪活动。为保证油区油企正常生产秩序的维护，对于油田油区油企各类涉油违法犯罪活动必须予以严厉打击，紧密结合涉油违法犯罪行为的出现特点、时间频率及严重程度，认真对油区油企类似犯罪行为和犯罪分子的心理动向进行分析，找到突破口，采取针对性强的打击措施彻底铲除涉油违法犯罪隐患，还油区油企安全、正常、有序的生产环境。为保证和维护治安管理工作的成效，还必须广泛发动人民群众，对涉油犯罪行为进行举报，并安排专人进行蹲守、监督，彻底消除涉油违法犯罪安全隐患。联系当地公安人员通过在各个交通要道和路口设卡检查的方式，控制涉油违法犯罪人员的销赃和跑路行为，加强以案查案、以案找案工作力度，逐个排查涉油违法犯罪分子的动向，以主动查找代替被动等待。

贯彻落实“预防为主，防治结合”的工作方式方法，积极探索涉油犯罪案件打击惩处工作的新思路、新方法、新形式，积极构建并维护点面结合的“防护网络体系”，建立打防管控相结合的新型工作机制与思维方式，通过构筑油区油企治安管理“防火墙”体系，彻底清除任何涉油犯罪行为的发生。

加强对油区油企社会治安工作的管理。通过定期登记与检查制度的实施切实加强对油区流动人口的管理，殊不知，涉油犯罪分子几乎都属于流动人口，由于流动人口受教育程度低、基本没有固定工作与收入、法律意识淡漠、小偷小摸行为不断，且犯罪成本较低，所以这部分人群出现涉油犯罪行为的概率极大。为此必须在油区油企设立流动人口管理中心机构，通过该机构加强油区流动人口的管理，并建立定期检查登记制度，如遇流窜作案人员或嫌疑人员则立即通知当地公安进行抓捕。可以说建立对流动人口的登记管理制度，有利于从源头控制和减少涉油犯罪行为。

此外还必须结合油区油企生产经营特点，加强公共场合治安管理，明确区分不同性质的利益冲突，将违法与违规违纪行为区分处理、区别对待。基于油田企业生产经营之特征，建立油田基础设施(国有资产)长效保护机制，责任到人，实行“谁使用，谁管理，谁负责”的原则[4]，进一步明确各个岗位人员的责任，切实保证油气井、油气罐区及油库等重要资产的运行安全。

(3)油区油企。油田企业是防控涉油治安管理案件发生的基本单元，也是治安管理工作的作用点，为此油区油企必须准确把握治安管理工作的方向与目标，结合企业实际所面临的困难与问题，强化治安管理意识，健全落实各项治安管理工作机制，加强执行，深化油企综合治理、打击犯罪的工作任务与环节，突出治安管理工作的战略意义，将政府所出台的各项法律法规规章规范细化为切合企业实际的规章制度，切实监督执行，并通过培训、普法教育、广泛宣传等方式切实加强油田企业员工个人的思想意识，为油区油企治安管理工作的开展奠定坚实的群众基础。油田油区治安管理工作的流程详见表1。