杭州距离“一线城市”有多远

□聂献忠

杭州距离“一线城市”有多远

□聂献忠

杭州在成功举办G20后影响力有所增强，以互联网信息经济为代表的新经济领先全国，但城市影响力、竞争力和辐射力距离“一线城市”还很遥远。跳出“长三角”着眼全球化，杭州仍然可以聚焦合力，专注创新与新经济两大“主线”，以一线城市为标杆，成为以新经济为特色领先、以创新为动力优势的“国家中心城市”

图/金川

杭州要成为新一线城市，就要着眼于建设全球化杭州。在政策与规划上，就要体现出杭州不是浙江的杭州，而是中国的杭州、世界的杭州。虽然杭州在成功举办G20后影响力有所增强，以互联网信息经济为代表的新经济领先全国，但城市影响力、竞争力和辐射力还不够强，距离“一线城市”还很遥远。未来，新经济引领和创新优势是重要的突破口。近年来，杭州坚持依靠创新驱动，坚持发挥新经济优势，不断优化环境，创建“互联网应用创新”中心城市，正逐渐成为以新经济为特色、以创新为引领的“国家中心城市”。未来，随着国家中心城市地位的影响力与竞争力不断提升，杭州若持续形成在新经济、新产业以及部分关键性行业或领域的引领，通过在实体制造、文化创意、服务贸易及虚拟经济领域大力培育，形成若干阿里型垄断性跨国龙头企业，才有逐渐成为“一线城市”的可能。

战略地位与影响力有待进一步提升

从国家层面看，杭州的战略地位和影响力还不够高，远达不到“一线城市”水平。由《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）看，南京定位为长三角唯一“特大城市”，杭州与合肥、苏州是“Ⅰ型大城市”，宁波是“Ⅱ型大城市”。这些定位不可避免地考虑到城市大小与产业规模等因素，因此这并不意味“杭州不及南京，宁波不及合肥”。实际上，浙江本就不以面积、人口见长，改革开放以来克服资源和定位劣势，率先探索市场化改革，却走在了全国前列。虽然《规划》立足于统一规划、梯次布局，推动协调发展，但总体来看，杭州等城市的战略定位与布局规划确实还有很大的提升空间。

国家中心城市是推动中国城市现代化进程的重要中心。目前，根据国家有关规划的各地区规划，已明确北京、天津、上海、广州、重庆、成都六大城市为国家中心城市；北京、上海、广州、南京、武汉、成都六大城市为具有全球影响力的科技中心，成都被定位为全球综合交通枢纽（2019年成都第二国际机场建成运营）。近期国家有关部门正起草国家中心城市规划，包括上述城市以及深圳、沈阳、西安、杭州、青岛、郑州、厦门等共计15座城市有望入选。那么，杭州作为中心城市，将面临成都、武汉和南京等众多城市的竞争与压力。杭州虽然遥望“一线”城市，但仍然可以聚焦合力，专注创新与新经济两大“主线”，以一线城市为标杆，目标是成为以新经济为特色领先、以创新为动力优势的“国家中心城市”。

区域竞争与辐射力有待进一步增强

近年来，浙江突出自身优势，围绕新产业新经济持续推进经济转型发展。杭州也在互联网、文化创意及金融服务等行业和领域积累形成一定的特色优势，但这种优势和辐射力、行业影响力还远远够不上“一线城市”的水平。在创新先行优势上，杭州已成为长三角地区创业创新中心，“互联网+”指数位居北上广深之后，信息经济等新业态成为新引擎，但国际性龙头企业不多、中间力量还不够强；在转型优势上，杭州创业创新势头强劲，作为国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区以及“美丽中国”先行区，杭州先行示范明显，但面对其他都市圈异军突起强势竞争，其号召力影响力还有很大空间。

首先是区域拓展与辐射空间受制于多重因素。面对上海、江苏与安徽等地发展空间布局和产业规划，杭州城市发展空间面临的压力与挑战明显。上海依靠洋山港，削弱了浙江港口优势，增强其港口中心地位。资源禀赋最佳的宁波舟山遭遇强大分流压力，宁波本可以沿北、西、南内陆拓展的空间受限。南京可依托长江经济带向中上游拓展空间，合肥也有强大的向中原拓展的内地空间，尤其是在巢湖市拆分后向南扩张势头明显，空间拓展潜力巨大。杭州即使依托钱塘江，上游人口、产业和城市拓展空间极其有限。杭州西部淳安、临安等地以及黄山地区旅游业发达，大规模工业受限，宣城因临金高速临安段的制约（安徽宣城高速已修至两省交界的千秋关），加上湖州经济实力有限，杭州对皖南地区的辐射和带动有限。在交通短板上，竞争压力也很明显。当前杭州地铁运行不到百公里，低于北上广深，甚至低于南京、武汉与成都等城市，排名十位开外，现有绕城高速及“二绕”能否拓宽至六车道或八车道，考验着发展眼光和长期规划。

其次是要素集聚特别是研发创新优势还不足够强。城市规模需要以要素集聚和人口规模为基础，否则房地产上涨没有基础。房价高低在一定程度上反映出城市吸引力与竞争力，也是城市综合实力的一项重要指标。当前，成都在建第二国际机场，高端要素集聚能力明显增强。在实体经济上，南京与合肥因区位交通、辐射广泛的优势，吸引着全球众多制造业及国内外知名家电制造业大力布局，实体经济快速成长。在研发创新竞争上，相比南京、合肥，杭州的大学、研究所等研发机构力量还不够强，队伍规模还不够大。即使与武汉、成都等城市相比，本土研发创新机构与队伍也面临较大的竞争压力。与深圳、苏州相比，国内外知名研发机构在浙江开发区、高新区和创业园设立研究中心动力不足、实力不强。

着眼全球化，引领新经济“国家中心城市”

城市实力不仅是靠规划，更要着眼实际，是长期发展、综合竞争的必然结果。未来，杭州应坚持既定发展战略和城市群发展规划，跳出长三角着眼全球化，加快布局未来产业“新王者”，建设世界级科创大走廊；建设沪-嘉-杭信息大通道与长三角信息中心；着眼2030，建设特大城市。

跳出长三角向全球。不争眼前“规划”的定位高低与得失，着眼全球化，放眼国际竞争舞台，争取建设具有全球竞争力的“创新省份”，未来必定超越成都、武汉、南京等地。一是补创新技术与创新人才短板。认真落实浙江省《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，大力引进全球竞争力人才，引进全球顶级科研机构或科研团队。二是强产业升级与新兴产业优势。积极发挥浙江资本优势，加快布局未来产业“新王者”，引进创业领军企业，在物联网、文娱产业和生物产业等领域，发展与“阿里”齐名的若干“霸王”企业。三要建设世界级科创大走廊（当前杭师大、西湖大学根本无法支撑城西科创带的发展规划），必须加快引入全球知名研发机构（如清华大学杭州研发院、哈佛大学杭州研究院等）。

建设沪-嘉-杭信息大通道。在客流和货物流上，上海-苏州-南京通道建设早、起步快、实力强。上海-嘉兴-杭州通道建设，就必须在信息流上扩大优势，在未来竞争中进一步领先。一要以信息经济为纽带，无缝接轨上海。在嘉兴、海宁和临平区块，规划若干信息产业园，大力引进信息设备制造业。二要积极推进杭州向东扩展，形成连绵区与嘉兴连绵；向北扩展与德清、湖州连绵。积极发挥全省创业创新优势，培育新经济新引擎。三是杭州无法占据地理中心，就必须占据全国乃至全球信息中心，尤其是互联网经济、核心科技公司、生物、高端教育和健康产业中心。

着眼2030，建设特大城市。没有人口规模就不可能成为国际化大都市。不唯“规划”束手脚，做强杭州、宁波两大都市区，规划2020年成为千万级人口大都市，远期2030年1200万人口。一是在筹备亚运会同时，积极谋划申办亚洲杯、奥运会、世界杯；二是应充分借助G20后续影响和亚运会时机，加快地铁和城际铁路建设；三是进一步推进杭州城市东扩北延、旅游西进，加快与嘉兴、绍兴一体化，形成大都市圈。

增强周边辐射吸引力。眼睛只盯着省内腹地没有出路，增强对宣城、黄山辐射影响力（因其受合肥、南京辐射影响较小），并主动与上海、苏南产业互动，才能释放竞争性优势。一要规划湖州成为浙江重要的中心城市，增强对江苏宜兴、安徽宣城及黄山等城市的吸引力；二是主动对接内陆地区，探索优化税收与通关服务，发挥浙江港口优势，吸引安徽南部、南京南部和江西等地要素集聚和货物周转；三要突破行政约束，加强大中城市为核心的都市圈、城市带发展，强力推进杭绍甬舟、杭金丽温、宁台温等城市带建设。

加快政策突破，推改革促发展。省管县体制，加快了县域经济发展，但也导致省市利益分割不清，协调远远不够，地级城市发展活力不够，对于打造大城市来说，必须加快改革。一是放开放宽人口政策，全省放开人才引进、人才落户、外来务工人员落户及投靠落户等政策，规划2030年杭州人口达1200万；二要改革完善省管县体制，优化县级财政的分配机制和比例，特别是杭州必须探索制度改革，加快萧山余杭一体化，增强杭州大江东、萧山、余杭的凝聚整合。

作者为浙江省社会科学院产业所研究员