“制度+科技”提升公司监管水平

□陈 盛

“制度+科技”提升公司监管水平

□陈 盛

通过业务公开系统，采用“制度+科技”的做法，努力实现“把权力关进制度的笼子”。

中国石化认真贯彻落实中央精神，充分运用现代信息技术，建立重点业务公开信息系统，全面推进企业主要对外经营活动结果上网公开，强化在线监督和风险提示，有力促进了业务规范透明运作，增强了风险防范能力，提高了企业生产经营管理水平，为国有资产和人力资本保值增值，持续做强做优做大中国石化提供了有力保障。

金陵石化纪委监督人员在油轮大副办公室调阅航行监控录像。 徐捷 摄

开展业务公开势在必行

中国石化作为一家特大型国有企业，拥有直属单位130余家，资产总额逾2万亿元，监督管理点多、线长、面广，随着企业经营管理领域的不断扩展和市场的急剧变化，企业内部监督也遇到一些新的问题和难点，滋生腐败的土壤依然存在，违法违纪案件时有发生。从近几年企业内部发生的一些典型案例看，个别企业领导人缺乏民主意识，个人说了算，乱决策、乱投资、乱担保，给企业带来多种风险；少数干部员工不负责任、失职渎职，造成企业生产经营管理混乱，导致国有资产流失，市场竞争力下降；还有个别企业管理人员内外勾结，违法乱纪，给企业带来重大经济损失和不良社会影响。

面对新的复杂形势，必须通过创新来增强反腐倡廉工作的科学性和实效性，业务公开应运而生。信息化建设的迅速发展，为建设重点业务公开信息系统，全面深化业务公开工作夯实了工作基础。中国石化重点抓住原油、成品油、物资采购，成品油、化工产品、天然气销售，工程招投标和资产资本运作等重点领域、关键环节，在健全监督制度的基础上，引入信息技术，开发建设重点业务公开信息系统，构建“阳光平台”，将重点业务信息数据在业务公开信息系统中予以公示，并对数据进行加工、计算、分析和判断，强化对主要经营业务的动态实时监控，着力促进权力运行的公开透明，有效提高了企业监管工作的技术含量和实际效果。

信息系统是重要保障

中国石化全面梳理重点经营管理业务数据，通过统一网络平台发布，实现在线公开。在海量数据基础上，通过建立网上巡视和在线监督的工作机制，加强对各类业务行为的动态监控，及时查处发现的违规违纪问题，进一步促进和改善企业经营管理水平。

中国石化开发出重点业务公开信息系统，具有“集中公开、动态监控、自动预警、在线监察”功能，在国内企业中率先实现“由分散公开到集中公开、由随意公开到统一公开”的转变，是企业开展厂务公开工作的深化和创新，标志着业务公开工作正式步入正常化、制度化和高度集成的新阶段。

强大的系统功能也为业务公开工作的深入开展提供了根本保障。重点业务公开信息系统主要有8项功能:一是数据公示。与相关系统进行集成，对相关业务进行自动抽取，结合少部分手工上载数据，重点对采购、销售、工程建设、资产资本运作、资产处置、科技合作等10大类业务中系统外单位发生的经营活动结果进行公开。二是违规自动预警。将业务制度规定中禁止类条款嵌入信息系统中，由系统每天自动筛选比对，将违反制度规定的“高危”信息直接预警出来。目前围绕采购、销售、工程建设、资产处置等6大类业务设置25个预警点。三是疑似问题筛查。四是价格比对。五是业务趋势分析。六是全文检索。七是问题线上处理。八是报表统计制作。

促进权力的“阳光”运行

中国石化业务公开工作得到了上级领导的大力支持和社会媒体的广泛关注。中央有关领导同志、中央纪委和国务院国资委有关领导同志在听取关于业务公开工作情况的汇报后，都给予了充分肯定。中央电视台《新闻联播》、新华通讯社《国内动态清样》也对业务公开工作进行了报道。据不完全统计，2009~2016年，重点业务公开信息系统共公开重点业务信息3300万条，涉及合同金额7183亿美元、12万亿元人民币；通过开展网上巡视，全系统共调查核实疑似问题21922个，其中查实并整改问题5108个，给予经济处罚784人，组织处理72人，党纪政纪处分22人，取得直接经济效益3000万元，综合成效十分明显。

通过业务公开系统，采用“制度+科技”的做法，努力实现“把权力关进制度的笼子”。重点业务公开信息系统为不同层面、不同权限的用户提供了方便快捷的平台，业务人员和监督人员都可以利用该平台对业务进行综合分析、比对，为增收节支、查找管理缺陷、发现行为偏差、提升管理水平提供了便利。同时把管理制度的要求嵌入业务公开监察信息系统，通过自动预警、自动筛选等智能化手段挑出管理上不到位、不规范、不合法的问题点，突出制度的不可逾越性，促进了权力与制度、制度与执行、执行与监督的有机结合，强化制度对权力运行的约束作用，使监督效果进一步提升。

把经营行为置于“阳光”之下，起到警示威慑作用。重点业务公开信息系统将企业对外经营活动“晒”在网上，所有行为都记录在案、都有人在看，业务单位和业务人员能够感受到随时被人关注的压力。同时，随着预警功能的发挥和网上巡视工作的深入开展，能及时发现经营管理方面存在的违纪违规问题，企业各项管理行为越来越透明，促进业务人员提高工作责任心，不敢随意逾越制度“红线”。

规范企业经营行为，增强廉洁从业和履职尽责意识。重点业务公开信息系统拓展了监督人员的工作视角，提升了技术监督水平，有利于及时发现和查处违纪违法问题，改进企业经营管理的不规范行为。通过网上巡视发现问题后，认真调查，厘清责任，并严肃追究，不断强化预防职务犯罪教育的力度。业务公开监督制约作用的发挥，进一步增强了干部员工廉洁从业和履职尽责意识。除监察人员外，业务人员也可以使用业务公开系统，帮助规范业务操作、加强行业自律。

堵塞管理漏洞，提升经营管理水平。重点业务公开信息系统围绕企业中心任务，针对影响发展质量和经济效益的重点业务和关键领域，公示经济活动结果，开展网上巡视监督，及时发现和解决管理标准不高、工作要求不严、交易行为不规范、员工责任心不强、经济效益流失等问题，堵塞企业经营管理漏洞，提升企业的精细化管理水平，促进企业干部职工把精力放在提高发展质量、促进经济效益、维护社会责任上来。

（作者单位：集团公司监察局）