把乡镇党委这个龙头“舞”起来——全省各地加强乡镇党委建设推进抓乡促村工作综述

陶玲 杜渊 杨磊

把乡镇党委这个龙头“舞”起来
——全省各地加强乡镇党委建设推进抓乡促村工作综述

陶玲 杜渊 杨磊

金堂县淮口镇水岸美景 供图/淮口镇党委

“现在到镇上办事方便多了，不仅办事效率高，服务态度也更好了！”在党群服务中心办完事的彭山区果园村党总支书记李永伟一脸兴奋。这一变化得益于眉山市加强乡镇党委建设，实施乡镇干部日考勤、周纪实、月晒账、季考评“四步考核”，破解了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题。

全国农村基层党建工作座谈会召开后，四川省坚持把加强乡镇党委建设作为抓好农村党建的重要任务，在扩权强镇、规范管理、抓乡促村、强化治理上下深功夫，加大抓乡促村工作力度，改进乡镇领导方式、工作方式、活动方式，把乡镇党委的龙头作用充分发挥出来，全面提高每个乡镇党委的凝聚力战斗力。

实行扩权强镇，让乡镇党委的龙头“抬”起来

隆冬时节，寒气袭人。简阳市贾家镇中小企业园区内却是一片火热的发展场面，不足10平方公里的园区已有投产企业122家，年产值超过160亿元，近100家企业排队等候入驻，出现“一地难求”的现象。

“贾家镇有今天的发展局面，要归功于扩权强镇的新探索！”贾家镇党委书记都学良道出了发展的“密码”。

贾家镇的变化，只是全省推进扩权强镇的一个缩影。2015年11月，省委下发《关于进一步加强农村基层党的建设加快完善农村依法治理体系的意见》，明确提出实施扩权强镇，提高乡镇党委统筹农村经济社会发展能力。

扩权强镇怎么“扩”，怎样让乡镇“强”起来？依法放权成为突破口，重点是事权、财权和人事权。

充分下放事权。本着权责一致、依法下放、能放则放原则，通过委托、直接交办或设立派驻机构等方式下放“自主权”，着力解决乡镇责大权小、“小马拉大车”的问题。着力扩大财权。本着财力与事权匹配原则，积极调整县（市、区）与试点镇的财力分配结构，通过提高土地净收入、城市基础设施配套费、税收的返还比例等方式壮大乡镇财力，“吃饭财政”逐步变成“发展财政”。适度赋予人事权。增强镇党委的干部管理话语权，各试点镇班子成员的配备、提拔须听取镇党委意见，中层干部由镇党委任免报组织人事部门备案，工作人员招录调动须事先书面征求镇党委意见。

激发乡镇发展活力，全省既做好扩权“加法”，还做好减负“减法”。省委着力完善考核评价机制，要求各地合理设置考核指标，严格控制对乡镇领导班子和领导干部“一票否决”事项，切实解决对乡镇干部多头考核、重复考核问题。

强化规范管理，让乡镇党委的龙头“挺”起来

“蒲书记点子多，引入江苏老板种植山东大蒜，不但避免了小春时节土地闲置，还让我们得到了土地流转收入和每天80元的务工费！”大竹县牛心村群众对新到任的乡党委书记蒲志国纷纷点赞。

龙头要“挺”起来，选好“一把手”是关键。在2016年乡镇换届中，省委鲜明提出，要坚持好中选优、优中选强，注重选拔政治品行过硬、党员群众公认、能够驾驭复杂局面、敢于担当的优秀干部担任乡镇党委书记。换届后，全省4295名乡镇党委书记的综合素质整体提升，具有现代农业、乡村旅游、城镇建设等专业背景的占到34.2%。同时，选拔4638名乡镇事业编制人员、第一书记、村党组织书记和大学生村干部“四类人员”进入乡镇领导班子，优化了乡镇班子结构，增强了班子整体功能。

完善乡镇党委运行机制。2016年12月，乡镇换届收官之际，以省委名义正式出台《乡镇党委工作运行规则》，制定明确组织和成员、职责、组织原则等8个方面39条具体规范，乡镇党委内容协调、程序严密、配备完备、有效管用的制度体系总体形成，推动乡镇党委领导方式、工作方式、活动方式更加贴近服务群众的需要，从制度机制上把乡镇党委这个龙头真正“立”起来。

优化乡镇机构设置。按照精简、统一、效能原则，加大乡镇党政工作机构和站所整合力度，乡镇统筹协调和整体服务功能进一步增强。

落实抓村主体责任，让乡镇党委的龙头“硬”起来

“一个扁担两头挑”。乡镇党委坚持“两手抓、两手硬”，一手抓好自身建设，一手履行好抓村责任。省委明确提出，严格落实乡镇党委抓村的直接责任，构建以乡镇党委为龙头的乡村管理体系，提高乡镇党委统筹农村经济社会能力。

一年来，各地迅速落实、积极探索，打出了一套整顿、培训、考核的“组合拳”。

常态化整顿软弱涣散基层党组织。全省建立健全“三分类三升级”长效机制，2016年全省确定软弱涣散村党组织3990个，建立工作台账4600余本，采取派驻工作组整顿、调整后进党组织书记、领导挂点联系、选派第一书记、结对共建帮扶等“五个一批”办法，制定“一村一策”整顿方案3990个，采取整顿措施3.4万余条，推动农村基层组织整体提升。

全覆盖式三级联动培训乡村干部。全省健全省市县联动培训农村基层干部机制，充分利用各级“三学院三基地”等阵地资源，采取“理想信念+专业技能+实践操作”模式，分层分类抓好省示范培训、市（州）重点培训和县乡普遍培训，实现乡、村党员干部培训全覆盖。“过去参加的培训一般以会代训，没想到村政学院培训内容这么专业、学习考察这么规范、管理考勤这么严格。”成都市青白江区芦稿村党支部书记舒元贵参加成都村政学院培训后感慨不已。

彭山区“农民夜校”柑橘病虫害防治授课现场 图/梁卫东

乡村联动强治理，让乡镇党委的龙头“强”起来

乡村治理是国家治理的“神经末梢”，最具敏感性和复杂性。自2015年起，省委坚持系统治理原则，创新推行“一核多元、合作共治”村级治理模式，突出乡村联动、边界区域治理重点，构建以乡村党组织为领导核心的农村基层依法治理体系。

格局一变气象新。

全面建立村民监督委员会。全省4.67万个行政村全面建立村民监督委员会，细化落实“五项职责”，强化村民监督委员会的监督权，形成了村务决策权、村务执行权和村务监督权相互独立、相互制衡机制的新型村级治理机制，对村“两委”的权力制约和监督有了制度保障。

因地逐村制定村规民约。德阳市各乡镇党委成立专门工作小组加强对村规民约的合法性进行审查，“不做违背国家法律法规的事情，共同建设美丽村庄，不无证驾驶和酒后驾车……”中江县白梨村的村规民约既时尚又接地气，广大群众反映，这样的村规民约“易记、易懂、易行”。

完善民主协商治理机制。各地建立健全民主协商、协同共治、依法治理等机制，从制度机制上推进依法治村。

治理和服务是“一块硬币的两面”。省委坚持在服务中治理、在治理中服务，牢牢抓住农村服务型党组织建设这条主线，在强化服务中更好发挥领导核心作用，强化治理实效。

为者常成，行者常至。全省各地认真贯彻落实“落实到基层、落实靠基层”工作导向，因地制宜、精准施策，着力把乡镇党委这个龙头抬得更高、更稳、更有力，全面筑牢党在乡村的战斗堡垒，为助推新一轮农村改革发展注入新的活力和红色能量。

（作者单位：省委组织部）

（责编：余娜）