加快广西海洋经济发展研究

李世泽　甘日栋　李桂森

摘要：广西海洋经济发展具备一定的优势和基础，但海洋经济规模较小，海洋产业结构层次和海洋资源开发效益较低，与沿海发达省份海洋经济相比还有很大差距。文章在分析广西海洋资源、海洋科技、海洋人才、体制政策等瓶颈基础上，提出了强化统筹规划、优化海洋产业结构、加强海洋科技创新、实施人才兴海战略、推进体制机制创新等对策。

关键词：广西；海洋经济；海洋资源；海洋产业；海洋科技

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）02-0049-08

海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动以及与之相关联活动的总和。党的十八届五中全会提出建设海洋经济强国。广西也提出建设海洋经济强区，并且出台了《加快建设海洋经济强区的决定》。广西海洋经济发展具备一定的优势和基础，有望成为新常态下最具潜力的增长点之一。但是，广西海洋经济实力和竞争力明显不足，遭遇海洋资源、海洋科技、海洋人才、体制政策等诸多方面的瓶颈。本文分析广西海洋经济发展差距及其制约瓶颈，提出加快广西海洋经济发展的对策。

一、广西海洋经济发展差距分析

（一）海洋经济规模较小

2015年，全国海洋GDP为64669亿元，比上年增长7.0%，海洋生产总值占国内生产总值的9.6%；而同年广西海洋产业总产值仅为1080亿元左右，约占广西地区生产总值的6.5%，比全国平均水平低3.1个百分点；广西海洋产业总产值占全国海洋经济总值的1.67%，在全国沿海省区市排名末位，仅为广东省的7.4%、山东省的8.5%、浙江省的14.8%。

近年来，广东、山东、上海、浙江、天津等省市海洋经济发展迅猛，经济规模不断壮大，在“向海进军”方面走在了全国前列。以2014年各省区市已复核过的海洋GDP横向比较为例，在我国11个沿海省份中，有9个省市海洋GDP超过两千亿元，最高的广东达13229.8亿元，只有广西和海南两省区低于千亿元，广西海洋GDP位于全国倒数第2（见图1）。

数据来源：《中国海洋统计年鉴2015》，海洋出版社，2016年。

在海洋经济占国民经济比重上，通过对2014年各省区市已复核过的海洋GDP进行横向比较，广西海洋GDP占国民经济比重排名在全国11个省区市中排倒数第1，且大幅落后于全国平均水平（见图2）。

广西海洋经济总量偏小，无论是对地区经济增长的贡献值，还是对全国海洋经济增长的贡献值，都长期在低位徘徊，难以形成产业集群效应和规模效应。

（二）海洋产业结构层次较低

从全国海洋经济发展的情况来看，传统海洋产业比重逐步下降，而附加值高的海洋科教、海洋生物医药等产业比重增加（见图3）。尽管近年来广西海洋新兴产业有了一定的发展，但规模不大、占比偏低，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，其中海洋渔业中传统发展方式还占据主导地位。海洋产业增加值主要集中在海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工程建筑业、滨海旅游业等传统产业，海洋生物资源利用、海洋工程与技术装备、海洋科研教育管理服务业等高端产业占比偏低（见图4）。

2015年全国海洋经济三次产业结构为5.1：42.5：52.4，而广西海洋经济三次产业结构为16.9：36.2：46.9，第一产业占比高于全国平均水平11.8个百分点，第二产业、第三产业分别低于全国平均水平6.3和5.5个百分点。广西海洋经济发展主要依赖海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工程建筑业和滨海旅游业拉动，海工装备制造、海洋生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业仍处于稀缺状态。

此外，由于区域分工体系不明晰，海洋主导产业布局雷同，导致产业同构、重复建设、资源闲置和无序竞争等问题突出，无法发挥产业集聚效应和规模效应。总的来说，广西海洋产业还处于初始低端层次，海洋产业结构不够科学、合理，海洋经济对国民经济增长的拉动作用有限。

（三）海洋资源开发效益较低

从海洋经济密度分析，以大陆海岸线长度作为衡量地区海洋资源的量化指标，单位海岸线海洋GDP值（海洋GDP除以大陆海岸线长度）代表了单位海洋资源产生的效益。

以2014年沿海各省区市海洋经济数据进行横向对比，天津、上海平均每千米海岸线的海洋GDP达32.83亿元和29.62亿元，为全国最高水平，其他沿海地区海洋经济的单位产出基本都在1亿元以上，广西仅为0.64亿元，仅比海南略高，大大低于全国2.93亿元的平均水平，在全国沿海省区市中排名倒数第2（见图5）。

二、制约广西海洋经济发展的四大瓶颈

（一）海洋资源瓶颈

海洋资源是海洋经济发展的重要基础。从总体上看，广西拥有的海洋自然资源并不算丰富，各类海洋资源处于全国沿海省区市的中下游水平。

在海洋空间资源方面，从表1可以看出，广西海岸线长1628.6公里，在全国大陆沿海各省区市排第7位（注：海南岛以岛屿岸线长参与排名），占全国比重8.07%。湿地面积75.4万公顷，在全国排名第8位，占全国比重6%。盐田面积3606公顷，在全国排名第8位，占全国比重0.9%。沿海岛屿面积84平方公里，在全国排名第8位，占全国比重1.2%。海域面积2.5万平方公里，在全国排名第8位，占全国比重仅为0.8%。海水养殖面积54233公顷，在全国排名第8位，占全国比重2.4%。

值得一提的是，虽然广西大陆海岸线长1628.6公里，但东西直线距离仅为187公里，曲直比8.7：1为全国之最。由于海域空間较窄，造成北部湾海域水交换能力弱，污染物不易扩散，生态环境承载力较弱。随着装备制造、化工、钢铁等大量重工业项目向北部湾滨海聚集步伐的加快，占用海岸线和海域资源的程度也随之加速，对海洋生态环境提出了严峻挑战。

广西的油气矿产资源可开发价值低。据预测，北部湾油气盆地资源量22.59亿吨，其中石油资源量16.7亿吨，天然气资源量1457亿立方米，但是目前均尚未开发。海洋矿产资源主要集中在建筑砂矿和石英砂矿，其他近海沉积物，如钛铁矿、钴石、电气石等品位普遍不高，达不到工业开发利用的要求。