浅谈如何正确把握国有企业基层服务型党组织建设的切入点

史磊

在大型国有企业集团，党组织的服务职能呈倒金字塔状，层次越高，组织力量越强，反之亦反。

加强国有企业基层服务型党组织建设，就是要推动企业基层党组织和党员把服务职工群众、做职工群众工作当作主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

国内外形势的深刻变化，对党的基层组织建设提出了新的更高的要求。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。当前，党的作风总体上是好的，但也出现了脱离群众、脱离实际甚至以权谋私、腐化堕落等现象。对此，党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党的基层执政方式和工作方法上的重大转变。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把“服务”作为自觉追求和基本职责，通过“服务”贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，将“服务”作为基层党组织建设的主要切入点，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

基层党组织建设是整个党的工作的基础，改革创新是活跃基层、打牢基础的根本途径。基层党建工作要适应新要求、增强生命力，就必须创新，必须激活基层党组织的“细胞”活力。企业各级党组织要围绕职工的多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持“一室多用”，丰富活动载体，推广窗口单位为民服务、机关干部下基层、结对帮扶等创先争优做法，深入开展党员先锋岗、党员（安全）责任区、党员志愿服务等活动，为服务群众创造条件、提供动力。要在活动中紧紧抓牢“服务”这个关键词，让群众及时看到变化，感受新风，积小改为大胜，从问题纠治的量变达成作风改进的质变。一些党员干部感觉到我一天都在忙里忙外，忙这忙那，问题的关键不在于说多少写多少查多少批多少，而在于为群众办了多少实事，解决了多少难题，解决的效果如何。要对群众作出公开承诺，下决心书、立军令状，把为民务实清廉尽职作为承诺的主要内容，以一把手为示范，引导党员、群众创新和创业，积极帮助他们实现微心愿、解决微需求，不断提高干部为民办事的效率和群众的满意度，增强基层党组织“细胞”的服务功能，让群众反映的问题“有人听”、“有人办”。

基层服务型党组织建设要把联系服务群众摆在首位。党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，建设服务型基层党组织必须坚持把联系服务群众放在首位。党的十八大指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。认真贯彻落实十八精神，结合我们国有矿山企业的实际，就是要建设矿级党委、基层党支部（总支）、党小组三级服务体系，建设三级为民服务体系，实现直接联系服务群众。三级领导干部应建立党建责任区，及时收集民情事项。自下而上定期召开三级党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应，群众困难及时解决。同时要以党小组为点，党支部（总支）为轴，矿党委为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。矿级建立由矿党委统一领导、矿组织部门牵头协调、各业务科室密切配合、创建资源统筹整合的科学机制，推动各领域创建基层服务型党组织。党支部（总支）作为枢纽点，对上是连接系统，对下是延伸系统，发挥承上启下作用，增强辐射功能，指导和支持党员深入群众、扎根群众，做好直接联系服务群众工作。

基层服务型党组织建设要打牢服务群众基础。十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好职工最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织是代表职工利益、实现职工利益、维护职工利益的堅强堡垒、力量所在。要把解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在加强基层党组织建设的首要任务。因此，我们要按照“一室多用”的原则，结合党员（安全）责任区、党员学习室建设等，加大活动场所新建和改扩建力度，提升其服务功能。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加大对基层党组织的支持力度，在资金、人才等方面向基层倾斜。要充分利用现代媒介，形成党建手机报、党建微信平台、矿信息报、矿电视站“四位一体”的服务平台，实现服务方式的多样化。

基层服务型党组织建设要抓好干部队伍建设。要想达到不断提高服务能力的预期效果，最重要的还是要从“人”着手，打造高素质基层干部队伍。我们要以建设一支数量适当的高素质干部队伍为目标，高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，着力选拔任用信念坚定、为民服务、业绩突出、敢于担当、清正廉洁的好干部。要突出党委主要负责人、干部考察（核）员和组织人事干部“三个重点”，认真贯彻新版《党政领导干部选拔任用工作条例》，并以《条例》为基点，探索建立党政领导干部选拔任用初始提名办法，制定干部选拔任用工作动议、民主推荐、考察等环节的操作程序和流程。要建立健全干部选拔任用、考核评价和监督管理体系，建立后备干部动态管理数据库，研究解决“四唯”问题措施办法，加大在群众路线教育实践活动、“两学一做”活动等中心工作中对领导班子和干部的考评研判力度，注重从基层一线、急难险重岗位培养使用干部。要把“三严三实”作为干部教育的培训内容，明确目标任务，提出具体要求，引导党员干部把“三严三实”落实到政治坚定上，树立正确的权力观、事业观、政绩观，始终保持政治清醒和政治定力，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

一言以蔽之，国有企业服务型党组织建设，第一要义是“服务”，核心是为企业谋发展、为职工谋利益，原则是贯彻党的群众路线，回应广大职工群众的利益诉求。这样，就要求党的组织和全体党员要全心全意为职工群众服务，任何时候都要把职工利益放在第一位，始终与职工心连心、同呼吸、共命运。“万事民为先”，工作中始终做到胸中有群众，平等待群众，冷暖想群众，安危系群众，虚心学群众，一心一意为群众。到职工群众中去，观察问题，发现问题，并及时处理问题。注意倾听职工群众的呼声，为群众多办事、办好事、办实事。“廉洁为民”，真正为职工掌好权，用好权。党的上级组织和党员干部要积极为下级组织服务，党员领导干部要主动为党内普通党员服务。以服务促发展，让职工群众共享发展的成果，得到更多利益上的实惠。