以企业家精神引领基层党组织建设

黄超

[摘要]党的建设是十八届六中全会讨论的核心议题，广大农村基层党组织是否能自上而下高效落实党的精神，关乎党的事业发展全局。因此，农村基层党建创新一直备受中国政治学者关注。作为全面文明村，武汉市蔡句区星光村在实践中锐意进取，大胆创新，吸引具有创新、合作、敬业、执着、诚信等企业家精神品质的外出创业者回乡从事乡村管理工作，以企业家精神引领基层党组织建设，走出了一条先进性与群众性相结合、企业家富村与政治家治村相结合、超凡个人魅力与完善的制度建设相结合的能人治村道路，实现了村庄经济发展与社会治理优化的双突破，具有重要的借鉴意义。

[关键词]党的建设；农村；基层党组织；企业家精神；社会治理

在我国大部分农村地区，资本、技术、人才等各种资源匮乏限制了村庄的发展。而基层党组织也大多因为党员结构老龄化、党员思维陈旧化、党员思想传统化而难以适应新形势下党面临的改革开放与市场经济的考验。尤其是村庄“两委”成员现代企业家精神的缺失，使得单凭村庄内部原有资源的整合很难实现长足的发展。由此，吸引外出能人返乡、实行能人治村也就成了很多农村尤其是经济欠发达地区农村的优先选择。

然而，不可否认的是，能人治村也暴露出一些问题，从“能人治理”到“能人专制”的蜕变，从“民主自治”到“宗派主义”的流变，因“经济主义”而致使“公平损益”，等等。由此，能人治村一直以来也是多遭人诟病。那么，能否在能人治村與民主自治之间找到契合，能否在发展主义与社会公平之间找到平衡，能否在能人的领导下形成一个先进性与纯洁性共存的基层党组织？武汉市蔡甸区星光村在实践中锐意进取，大胆创新，以企业家精神引领基层党组织建设，走出了一条先进性与群众性相结合、企业家富村与政治家治村相结合、超凡个人魅力与完善的制度建设相结合的能人治村道路，实现了村庄经济发展与社会治理优化的双突破，具有重要的借鉴意义。

一、星光村经历华丽转身

（一）寻找发展动力：将企业家精神注入基层党组织

1.引回新书记，作为领头雁。2007年，陷入发展困境的武汉市蔡甸区星光村以村“两委”班子换届为契机，基于之前的发展思索与走访调查，借助区县“加强农村基层组织‘领头雁队伍建设”工程，成功“引回”由本村走出去的拥有亿万身家的奥泰建筑工程公司董事长左少平任星光村村党支部书记。同年12月，左少平又以95%的得票率高票当选为村委会主任，开始了他在星光村书记主任“一肩挑”的任职生涯。由此，通过基层党委换届与村主任选举这一制度化途径，星光村赋予了经济能人正式的村庄管理领导权，成为了村庄发展的掌舵人。而作为经济能人的左少平的加入，也很快使得星光村党支部焕发出新的活力，在村庄经济发展中发挥着越来越大的作用。

2.引进新资源，实现快发展。能人治村，相对于其带来的资金资源与人脉资源，他身上的企业家精神更是难能可贵。左少平上任伊始就以个人行动诠释了企业家精神，表现出了与以往村干部的不同之处。大雪纷飞的严冬，左书记利用晚上群众方便的时间，走访了村里二百多户群众，了解了大家的想法。接着，左书记个人垫资3000万元启动星光社区二期和星光工业园建设。在产业发展过程中，星光村采取“筑巢引凤”的整体战略，利用村庄土地资源修建厂房，出租给进驻的厂家。“出租而不出卖”、“服务而不经营”就在保障了村民长久土地收益的同时规避了市场风险，有助于村庄的持续、快速、稳定发展。

3.引领新风尚，联村大发展。一村致富不算富，带动周边才算强。星光村在发展过程中，先后吸纳星红焰、新安堡、丘林、三红村四村，成立星光集团，实行联村发展。五个村在保持行政建制的基础上，一并纳入集团式发展。构建联村共建的模式，确立“六统二分”机制，即统一组织领导、统一经济管理、统一村建规划、统一投资项目、统一劳动用工、统一基础设施建设，村务与企业分开，福利暂时分开。星光集团整合五个村的资源，邀请专家反复研究制定星光村集团发展规划，确立了三园一区（工业园、农业园、商贸园、社区）的发展新思路，为星光集团进一步发展规划出了新的方向。

4.引向新高度，走向新明天。（1）利用区位优势，坚持工业兴村。凭借紧邻沌口开发区的优势，利用沿318国道和沪蓉高速公路以北规划工业园，形成了以汽车、空调配件为主的新型轻工业产业园，进一步盘活村办企业。（2）调整产业结构，带动农业活村。在发展工业的同时，还积极探索发展高效观光生态农业。利用小穸湖边的山水资源优势，兴建现代都市农业园项目。计划形成一个集果蔬采摘、垂钓、休闲、观光旅游、品尝农家乐为一体的现代最美都市农业园。（3）抓住发展机遇，实施商贸强村。探索土地入股合作联营的方式，建设商贸物流园发展壮大集体经济。投资10亿元建设星光国际建材城，同时启动商业步行街和星光综合大厦的建设，以把星光村打造成集购物中心、星级酒店、商务写字楼于一体的综合商贸中心。（4）联村发展增强实力，共建互赢上新台阶。星光村以“组织联建强基础、队伍联管强活力、活动联谊强保障、发展联动强经济”为载体，实行联村共建发展，实现共同富裕，努力打造“星光示范片”。

（二）构筑发展支点：将基层党组织打造成坚实壁垒

1.优化党组织设置，激发党员活力。（1）根据工业、农业和第三产业的发展，星光村集团党委按产业类型调整和完善党组织设置方式。基于职能框架，建立符合经济社会发展的完备的组织体系，设置农业党支部、园区党支部等，变党员“一元管理”为“多元管理”。（2）在经济发展和村庄治理中，根据党员自身条件和岗位特点，突出依岗定诺、一岗一诺、无岗宜诺，在职党员突出岗位承诺，无职党员突出服务承诺，无活动能力党员突出党性承诺，激发党员的能动性。并制定了无职党员设岗定责管理办法，设立村务监督、科技示范、文明创建等5类12个岗位，由党员骨干担任岗长，全村党员全部上岗，带领群众开展各项活动。（3）为加强后备干部和党员队伍建设，星光村党委先后将3名经营管理能力强、热心为群众服务的致富能人培养为村干部，将2名企业主、12名个体经商户及农村实用人才培养为中共党员。

2.发挥模范影响力，加强班子效率。随着村级经济较快发展，村事务越来越复杂，按部就班的工作模式已不再适应新形势的需要。星光村党委狠下功夫，不断加强组织建设，努力转变工作作风。尤其是凭借主要领导的模范带头作用，提高了整个班子的做事效率。（1）调优领导班子。将乐于奉献、作风扎实、工作能力强、群众信得过的干部调整到重要敢为当尖兵。通过调整，村党委班子由原来的8人变为现在的5人，形成精干有力的領导集体。（2）加强教育培训。采取会议、学习、谈心等多种形式，促进党员干部进一步解放思想、更新观念、树立正气。（3）强化工作纪律。改变半日制工作习惯，全体村干部坚持全天候上班，推行“首问负责制”，树立“今天干好今天的事，提前干好明天的事”的工作原则，转变过去于是推诿拖拉的不良作风。同时村两委公开承诺：不乱花集体一分钱；不利用职务便利收受一分钱；不允许家人借用干部名义收受礼品礼金。

3.提高党群链接度，强化干群联系。（1）“一带二”工程。为充分发挥党员的先进作用，星光村集团还开展结对帮扶工作，1名党员负责帮扶2户农户，集团120名党员与243家农户结对子，定期上门了解情况，宣传政策，解决难题。（2）健全民主议事。凡涉及村民切身利益或村庄公益建设等大事，都先由星光村集团“两委”、村民联名或村民代表联名提出议案，提交集团“两委”联席会议研究，然后再由村民委员召集村民会议或村民代表会议讨论决定，会后及时公布决策结果。（3）强化村务公开。星光村投入30多万元，安装了室外大型显示屏，村庄的村务、政务和党务全部向村民公开。在星光村发展和政策落实过程中，征用土地价格、房屋拆迁标准、青苗补偿数额、分配房基、工程预算款全面公开，接受党员代表、村民代表和村民监督。（4）建立“回复制度”联通干群。在星光社区党员群众服务中心建设的基础上，创设回复制度，设立群众来信来访接待、社情民意信箱等来强化村庄干群联系，了解村民的需求和困难。

（三）活用发展杠杆：以转变领导方式撬动乡土社会

1.强化民主管理，重视群众参与。一是民主决策，注重程序。为保证群众对村里重大事项的知情权、参与权、决策权和监督权，凡是村里的重大决策事项，都会按照程序逐一进行。二是民主理财，注重监督。成立由村民代表推荐组成的民主理财小组，对村级财务行使知情权、决定权和监督权，并且实行定期集中审核。在财务公开上，采取“四定”措施，即定责任（有专人管事）、定位置（有固定公示栏或公开墙）、定时间（每季度一次）、定内容（分类、分科目）。三是村务公开，注重透明。为确保村务公开的规范性和完整性，星光村实行村务公开统一时间、内容、形式、程序、档案管理和组织领导的“六统一”。四是村民议事，注重沟通。村“两委”进行牵线搭桥，组织开展了“相约家园”对话会、民主赶集会、村务一事一议、村务一日谈、等民主管理形式，还建立了“村民议事日”和“民主理财日”制度。

2.搭建参与平台，培育公共精神。星光村的发展，少不了每一个普通村民的参与。在经济方面，村民出资出力，采取买断、租赁、股份制改造等形式完成5个村办企业的改制，盘活村级存量资产。同时为“三园一区”建设积极性应移民搬迁；在政治方面，通过完善民主议事和政务公开制度，拓宽村民谏言献策的渠道，广大村民积极讨论、畅所欲言，真正成为村庄发展的决策者、参与者和监督者；在社会文化方面，星光村成立了文艺宣传队，每逢节假日，村庄都会组织文艺演出，村两委还积极出资举办星光村集团文化汇演。另一方面，星光村根据村庄发展实际和村民生活现状，及时发现、总结和宣传乡村运作发展中涌现出的先进典型，实现示范引导。从2010年开始，星光村每年开展“优秀村干部…‘优秀党员…‘好丈夫…‘好媳妇…‘好婆婆”等评选活动，用这些群众身边的优秀典型来弘扬传统美德、扩散公共精神，最终引导和激励普通村民投身于村庄的经济社会建设之中。

二、星光村走向星光璀璨

（一）形成高效有力的领导班子

星光村发展最大的成效在于形成了以左少平书记为核心的领导班子。也正是在这个寓先进性与群众性于一体的班子的领导下，星光村实现了跨越式发展。星光村先后获得了全国“文明村”、湖北省村级党组织十面红旗等荣誉称号。企业的现代管理方式在村务管理上的嫁接，使星光村的党员干部要完成了从“说教型”向“服务型”的转变，以实际行动取信于民。将工作实绩纳入干部考核制度中，与干部绩效工资直接挂钩，充分调动了村干部参与村庄建设的主动性和能动性，整顿了村干部的工作作风和服务形象。现在，村干部一改以往拖拉懒散的工作作风，整天忙事务，忙建设，工地就是办事现场。

（二）实现了村庄社会民生改善

经过了五年多的发展，星光农民社区居民饮水卫生合格率达到100%；居民生活污水处理率达95%以上；生活垃圾定点存放清运率达100%；道路硬化率达100%；绿化率占总建筑面积的30%。星光村每年投入180万元对全村"5055”人员进行生活补助，每年投入近10万元对困难户、重症病人、军烈属、独生子女的资助奖励，每年出资20万元为集团村统一购买新农合。文化设施的建设、文化活动的举办增强了村民文明意识，改进了村民生活方式，丰富了村民文化生活，提升了村民整体素质。2009年，星光村顺利地通过中央文明办组织专班进行的考评验收，荣膺“全国文明村”称号，成为武汉市唯一的“全国文明村”。

（三）促进了党群、社会关系和谐

星光村通过“一带二”工程把集团120名党员与243家农户建立结对帮扶关系，密切了党员与群众的联系，架起了党员与群众之间的“连心桥”。变党员“一元管理”为“多元管理”，把党员的先进示范作用带到了星光村集团的“三园一区”建设中。根据党员自身条件和岗位特点，突出依岗定诺、一岗一诺、无岗宜诺，在职党员突出岗位承诺，无职党员突出服务承诺，无活动能力党员突出党性承诺，把抽象的争创目标细化为了“招商先锋、创业先锋、服务先锋、富农先锋、助困先锋”等具体的先锋岗，有效做到了按需定岗、因事定岗。把创先进、争优秀的具体要求转化到日常工作中。

三、星光村形成先进经验

星光村的发展，是一个经济能人有效治理村庄的极好案例，是“杠杆原理”在当代农村问题解决中的生动运用：以富有企业家精神的领导团队为动力，以创新并加强基层党建为支点，以广大党员和村民为杠杆，撬动了农村的全面发展。在星光村“杠杆原理”治理基层村庄的运用中，有三点启示值得注意。

第一，先进性与群众性相结合。精英还是群众，一直被作为一个二元对立命题来讨论，但实际上，不但精英与群众绝非二元对立，而且是可以结合的，关键就是要明确精英与群众的职能角色，这一点在星光村得到了完美的呈现。从数量上看，精英是少数，普通群众是大多数，从质性上讲，领导工作必须非常之人来完成，而村庄的治理，就是将精英领导与群众参与相协调。村庄的规划、发展方向的决策、产业的设计、机制的确立与完善，这非精英不能承担，同样，规划的决策的执行、产业发展中人力物力的投入、机制的遵守与制度化监督也必须需要群众参与。村庄治理中，经济能人依靠自己的过人才能智慧明确方向、科学规划、果断决策，广大村民凭借自己的负责精神辛勤付出、实干巧干，充分实现精英领导职能的发挥与群众参与功效的体现，这也正是民主集中制与集体主义的原则要义。

第二，企业家富村与政治家治村相结合。“企业家精神”原意指企业家组织建立和经营管理企业的综合才能，经过熊彼特、彼得·德鲁克等理论家的改造以及在西方国家的实践应用，“企业家精神”已经渗入到政府或社会组织工作，提出和实施用企业家精神来改造政府服务和社会管理的情况非常普遍。在基层治理中，企业家与政治家的结合正是对“企业家精神”的全面阐释。一方面，经济收益是实业家的终极目标，创新、冒险、敬业是实业家的特质，园区建设、产业发展、土地集约是实业家富村的突出表现；另一方面，社会效益是政治家的终极目标，合作、诚信、服务是政治家的精神，社区规划、福利发放、民主管理是政治家的突出表现。而“企业家精神”正式实业家加政治家的全面协同：精神层面，社会责任感与发展积极性相融合；管理层面，企业化管理引入“两委”班子管理；效能层面，工业兴村与联村发展相结合，事业绩效与社会和谐交相呼应。经济事务是“四个民主”的载体，“经济活了，一切都活了”，村庄发展特别是经济文明建设成果为村干部的治理确立了合法性，实业家为政治家提供了权威基础；同样，通过社保体系建立、集体福利发放和村庄事项的民主公开，政治家为实业家提供了信用基础，两相结合共同构造了企业家精神治理村庄。

第三，超凡的人格魅力与不断完善的制度相结合。星光村的发展很大程度上依靠书记超凡人格魅力的感染与带动，他甘于为村庄经济发展垫付资金，敢于用实际行动兑现村民福利承诺，勇于将自己全部资产抵押以推进联村发展，这无不体现了书记的无私奉献、诚信负责的精神魅力。但村庄发展作为一项长期工程，仅靠个人魅力和单个领导者的“卡里斯玛”权威是无法维系的，关键还是要靠规范化制度建设来保障。当然，人格魅力权威与制度权威也并非完全互斥、全然分裂的，二者可以构成一个权威“混合体”：以人格魅力为基础，通过企业家精神在领导层的渗透和公共精神在群众中的扩散，分别树立起科学高效的管理制度和民主積极的参与制度，制度的不断完善，也正是高尚人格魅力与公共精神被制度所内化的过程，最终实现人格魅力与正式制度的融合。“超凡的人格魅力会引导人积极向上，完善的制度建设会为人们划出底线”，在超凡的人格魅力与日渐完善的制度的结合下，村庄发展之路必然会越走越宽。