以审计促精准识别

张津津

“有房有车的不能评贫困户”“村干部不能评贫困户”“有劳动能力的懒汉不能评贫困户”“不养老人的不能评贫困户”……村民们口中的这些“不能”，正是湖北省精准识别审计工作中负面清单“硬九条”中的部分内容。

2016年以来，湖北省始终把贫困人口精准识别审计整改作为建档立卡“一号工程”的重中之重。在对数据进行摸底和清洗完善基础上，动员全省近20万名基层干部，对库内数据质量进行核实，识别新贫困户，清理“硬伤户”，紧乘审计东风，将精准扶贫的“第一颗纽扣”扣得更紧更牢。

与数据较真

“球鞋都走坏了几双，自精准识别大审计行动开展以来，拿着数据、走街串巷，挨家挨户进行核查，是我们的工作常态。”负责审计的干部们全都憋着一股劲儿，力争将建档立卡贫困户的数据精准再精准。

2015年10月-2016年2月，湖北省在全国先期开展“回头看”，领导干部们带头对贫困户的识别情况进行回访。不懈的努力换来的是越来越准的数据。据湖北省审计厅核查表明，自“回头看”以来，湖北省的识别精准率达到了93.65%，已经从“基本精准”发展为“比较精准”，“回头看”取得了阶段性的成效。

精准扶贫，准中求准，精益求精。越是要求精准，工作压力就越大。但湖北省继续给自己压上加压，对全省94个县（市、区）精准识别的准确性和脱贫成效的真实性进行了全覆盖式审计。在审计过程中，发现库内52万贫困人口身份存疑，针对这部分人，不讲条件、不打折扣，以整改方案为铁律，进行层层筛查。数据显示，截至2016年10月，共剔除识别不准的“硬伤户”贫困人口33.5万人，占贫困人口总数的5.7%，保留疑似贫困人口38.4万人，占6.6%。新识别的补录贫困人口36.6万人，占6.3%，精准识别准确率达到98%以上。

“以前，我们村里有好几户，身体没啥毛病，种着几十亩地，住着宽房大屋还被评为了‘贫困户。”赤壁市余家桥乡余家桥村村民老李气愤地告诉记者，这些人有手有脚，不愁吃穿，贪图国家的便宜，而那些真正需要帮助的穷人却得不到帮助，村民们都有点不相信政府了。“现在好了，自从审计的人来了之后，这些不合格的人都被剔除出去了，真正的困难户得到了帮助，政府的政策给力啊，还是得相信政府。”说起审计政策，老李竖起了大拇指。

自从湖北省开展精准识别大审计以来，省内对扶贫对象的识别从“比较精准”发展为“更加精准”，一个个鲜活的例子都是对湖北省精准识别审计整改措施以及成效的肯定。

审计依然任重道远。37个贫困县、4821个贫困村、590万贫困人口，海量数据，想要短时间内全部搞定，毕其功于一役，既不现实也不科学。为了巩固贫困人口精准识别成果，湖北省将建档立卡“回头看”当作一项常态化、制度化工作来抓，不断地提升数据管理水平，确保精准扶贫政策真正惠及贫困人口。

攻克审计中的堡垒

“之前我们的工作确实存在一些不足，各级职务不清，数据管理比较混乱，很容易造成信息传递走样。”相关负责人告诉记者。为解决这一问题，湖北省出台相关意见，对各级干部进行培训。通过培训，既统一了思想又统一了标准，各部门分工明确，数据管理清晰，有力推动了审计整改工作的进行。

在全省范围内举办审计整改培训班，聘请教师对市、县、乡、村近600人进行集中培训。通过培训，学员们统一了思想，充实了队伍，提高了实战能力，确保精准识别审计工作整体推进。同时，为做牢做实建档立卡精准过程档案管理模式，湖北出台《关于做好全省精准扶贫档案工作的意见》，并在“全国第一将军县”红安县召开全省精准扶贫档案工作现场培训会议，要求建立精准扶贫档案台账，全程记录脱贫攻坚动态。

对精准识别审计中上报的数据进行整合看似简单，难点在如何对数据进行有效的管理。为解决这一难题，湖北省出台了《关于加强扶贫开发建档立卡数据管理的意见》，明确提出数据管理要坚持“五原则”，即县级主体、精准识别、核准存量、操作规范、数据共享。划定各级管理权限，层层压实各级管理责任。

政策实施以来，各地违规识别、监管缺位、数据造假的情况越来越少。各地将采集年度数据、动态调整对象、清洗核查数据、建立纸质台账等列为数据管理的工作重点，并在数据运用上分级开展大数据分析，运用数据指导政策落实。在加强监管上定期开展比对、检查，密切部门协同配合、周密落实保障措施、严肃考核监督问责，确保数据的真实性、准确性、有效性和稳定性。

“我们这次的精准识别审计就是要抓细节，找出在精准识别工作中的疏漏。”负责审计的相关人员告诉记者，针对贫困人口识别不精准等问题，他们始终坚持问题导向，对症下药、靶向治疗，在转变理念的同时，坚持历史、客观、辩证地看待审计结果，并深入分析原因。就是凭着这股劲儿，湖北省答好了一套精准识别的问卷，为精准识别工作竖起了一把“标尺”。

以奖惩促激励

积极性与战斗性对于一个队伍的作用不容小觑，如何提高自己脱贫攻坚队伍的战斗性与积极性，湖北省有自己的一套路子；制定一系列的奖惩措施，为打赢脱贫攻坚战提供正向激励导向机制。

第一，将各地的精准识别工作情况与通报成效情况挂钩。湖北省扶贫办组成3个督查小组，通过随机抽查、现场核对、电话以及QQ群等督查形式，核查各地整改到位率和整改成效。“这次省里是真的较真了，工作干得好的，对其进行表扬，干得不好的就通报。不较真不行啊，不较真工作就干不好，工作干不好，老百姓就不信咱们。”省扶贫办负责审计相关领导介绍说。

2016年9月21日，湖北省扶贫攻坚领导小组办公室印发审计整改工作进展情况通报，对81个县、市、区提出表扬，对16个进度滞后的县、市、区点名批评，并将通报直接寄送市州主要负责人，要求限期整改到位。同时，为保证精准识别的进度和质量，湖北省将建档立卡数据管理工作与各项考核结果挂钩，对个别不能如期完成任务或数据质量差的州市，对当年主要负责同志的扶贫目标责任制考核和财政扶贫资金绩效考评实行“一票否决”，均不得评为优秀或合格等次。这条“硬”规定的出台，对推动整改工作起到了很好的促进作用。

第二，在脱贫攻坚工作中，遵循资金分配公正、公平、公开与绩效并重原则，将精准识别准确率与资金分配挂钩。在分配中央及省级财政扶贫资金的基数，按库内贫困人口实录数、贫困村个数、贫困县所占权重依次为60%、20%、20%，严防“数据造假、数据脱贫”，对库内贫困人口数与规模控制差异率较大、数据质量不高的县市，相应扣减扣回扶贫资金。

乘審计东风，湖北省正持续抓紧数据整改，不断剔除“硬伤户”，补录新识别户，将省内的精准识别从“基本精准”发展为“比较精准”，将精准扶贫的“第一颗纽扣”钉准钉牢。