农民专业合作社发展的影响因素及对策分析

于明燕

摘 要：作为现代农业经营的主体，农民专业合作社可以有机地结合农业规模化和农户小范围生产，因此可以使农民的收入得以增加，对我国农业现代化进程起到了有效的推动作用。本文对农民专业合作社的发展重要作用以及存在问题进行剖析，并在此基础上探讨加快农民专业合作社发展的对策。

关键词：专业合作社；发展；思考

受国家发展农民合作社优惠政策的吸引，近年来农村农民专业合作社的数量不断增加，有效地促进了农民增效、增收，加快了农村经济结构调整的步伐，为现代化农业的发展起到了积极的推动作用。而且在各级政府政策的大力支持下，当前农民专业合作社发展形成了多主体参与、多部门扶持及多领域发展的良好态势。文中从农民专业合作社概述入手，对农民专业合作社的发展路径进行了具体的阐述。

一、农民专业合作社概述

1.农民专业合作社内涵

农民专业合作社是农民在自愿基础上构建起来的新型农民组织，即将部分农户组织在一起，实现资源的优化配置，以此来顺利完成生产经营活动，改善经济收益的状况，有效的提高了农业生产经营水平。政府以法律法规的形式对农民专业合作社的原则和方式等内容进行明确，成员拥有经营管理农民专业合作社的权利。农民专业合作社不同于公司和企业，其侧重于经营活动，收益主要受交易量影响，可以看出农民专业合作社属于交易性服务平台，能够帮助社员开展一定形式的交易活动，而且所得大部分收益也都分配给社员。

2.农民专业合作社作用

（1）提升农民生产经营的组织化程度。通过各种形式的合作，部分合作社实行统一计划生产、资料选购、技术标准，品牌和标识、加工和销售，变一家一户的分散生产为联合生产，变盲目生产为有计划的订单或合同生产，形成生产、技术、市场、规模、效益一体化。

（2）加快了农业新技术的推广和应用。大部分农民专业合作社努力提高产品质量，提高科技含量，坚持将丰富的实践经验与现代科学技术相结合，主动寻求大专院校和科研单位的技术支持，请专家进行技術培训和现场技术指导，把农业先进技术首先在农民专业合作社中推广和应用。

（3）增加了农民收入。合作社的建立和发展有效的增加了农民收入。某专业合作社，他们都统一生产标准，提高产品质量，扩大生产规模，打造自己的产品品牌，产品远销国内外市场，大幅度的提高了农民收入。

二、农民专业合作社发展中存在的问题

1.素质水平有待提高

由于农民的受教育水平有限，素质水平不高，有些还停留在封建的思想观念上，固执守旧，抗拒接受新事物。发展农民专业合作社不仅需要政府支持、企业等牵头，更重要的是农户的支持与参与。如果农民对合作社无法真正理解甚至是误解，认为按照原来的耕作、生产模式就好，那么，其参与合作社的积极性就不高，就算政府做出再大的努力也不会达到预期效果。

2.政府缺乏足够的支持力度

为了扩大自身的生产经营规模，农民专业合作社往往需要金融部门的信贷支持，然而一些专业合作社具有较小的注册资金规模，因此在担保能力方面也显得非常有限，很难获得必要的信贷支持。

3.内部运作机制不规范

由于典型的合作社太少，大部分合作社缺乏管理水平，如理事会、监事会等组织机构虽健全，但真正发挥作用的很少。同时，财务管理等内部制度也不够健全，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

4.较低的服务层次以及薄弱的品牌意识

由于农民专业合作社具有淡薄的品牌意识，并没有对品牌开发予以高度重视，因此无法将品牌的聚集效应形成，也无法将特色优势产品形成，这样就很难对市场发展空间进行开拓，严重的缺乏竞争后劲。另一个问题就是较低的服务层次，现在很多农民专业合作社往往只是提供技术咨询以及信息咨询等服务，并没有真正地实现商业化、规模化、集约化和产业化，因此具有较低的市场竞争力。

三、促进农民专业合作社发展的有效对策

在组织化的现代社会中，农民专业合作社已逐渐成为农村生存发展的基本方式。这样的方式作用在于利用组织的力量克服自身的不足，改善农民因文化素质低、生产规模小、经济实力弱等而处于弱势地位，进一步保障农民权益的重要途径是促进农民专业合作社规范化管理。

1.加大扶持力度，落实配套政策

加大对农民专业合作社的扶持力度，将其作为支农项目建设的主要实施主体和重点扶持对象，特别是在一些国家支持的农业工程项目中，尽可能的安排符合条件的农民专业合作社实施。并进一步对项目实施程度进行规范，有效的引导农民专业合作社生产标准化，提高农产品的质量和安全。政府财政也要将扶持农民专业合作社发展的资金列入财政预算，从而为农民专业合作社各项工作的开展提供必要的支持。完善税收优惠政策和金融支持政策。另外，还要与保险机构建立合作机制，为农民专业合作社多提供一些政策性保险险种，从而提高农民专业合作社抵御风险的能力。通过落实好各项配套政策，从而更好的促进农民专业合作社的发展。

2.发挥农村基层党员干部的带头作用，加快农民专业合作社发展

（1）强化培训。采取举办专题培训班、讲座等形式，有计划、有目的、多层次、多渠道地对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、基层党员干部进行阶梯式培训。

（2）健全激励机制。近年来由“两委”干部带头创办农民专业合作社致富的成功事例说明，发展农民专业合作社需要农村基层干部率先垂范，通过他们的传帮带，积极创建新组织，发展特色和主导产业。为此要采取多方鼓励农村基层干部的措施，通过建章立制，把其列入“两委”村干部年终考核的重要内容，对业绩突出者，作为评选先进和考录公务员的优先条件。

3.围绕特色主导产业，扩大合作社发展规模

农民专业合作社的组建过程中需要以当地特色主导产业和产品为主，通过将众多农户组织在一起，从而实现专业化生产和集约化经营，实行产销联合，从而不断发展壮大农民专业合作社。当前农民专业合作社数量较多，涉及面也较广，但普遍存在规模小的问题，这也使合作社在帮助农民增收方面的作用难以发挥出来。因此，对于当前农民专业合作社来讲，需要积极争取政府补助资金，同时还要不断提高自身的服务职能，进一步对新技术和新工艺进行创新，强化营销指导，从而有效的促进农民专业合作社的健康、持续发展。

4.完善运行机制，加强合作社规范化管理

建立并完善组织章程，从建立合作社环节开始要审核资格，严格依法成立、登记入册。杜绝一些不符合要求、甚至为了获取国家资助而成立的合作社。其次要在农户入社环节进行把关，完善手续。关于合作社权力机构的设置，按照要求的同时要从本地实际出发，按照规定、坚持民主选举的原则，设立合作社的理事会、成员代表大会等，避免合作社被少数人控制。所成立的大会、选举出的成员要明确合作社的服务宗旨、社员权利与义务等，保障社员的合法权益，逐步提高合作社管理水平。完善利益分配机制与利益联结机制，提高专业合作社和农民之间的利益互补机制的稳定性，兼顾效率与公平。增加农民专业合作社的内在动力，促进合作社与社员之间的交流与联系。根据实际经營情况，制定合理的盈余分配方式，以生产者为主体和以股份为根本的分配机制来调动生产者和管理者的热情和创造力。

5.对特色产品的开发和品牌效应予以高度重视

农民专业合作社必须要对当地的资源进行充分的利用，对特色产业进行大力开发，对品牌发展战略予以认真的贯彻和落实，只有这样才能够对其他合作社起到影响和吸引作用，从而实现协同发展，并且能够真正地形成规模经济的效应。首先，合作社必须要对内部运作进行规范，对利益分配制度、民主管理和规范制度与不断的完善。其次，要利用品牌推广的活动将品牌形象牢固地树立起来，比如对农产品质量的检验标准进行不断的完善，从而使农产品的安全性得以提升。

6.不断完善产业化经营模式

首先，必须要高度的重视产业化的经营模式，将合作社企業和农户的桥梁作用充分地发挥出来，并且实施统一销售产品、统一生产管理的一条龙模式，通过完善产业化经营模式的方式有效地推动农业结构的升级，最终能够使现代农业实现快速发展。其次，要想保证农民专业合作社的健康发展，就必须要将民主管理制度建立起来，对内部管理制度进行规范，对利润进行合理分配。利用不同方面的权力制衡，最终能够使农民专业合作社这一经济组织具有越来越高的规范性。

四、结语

在我国社会经济不断发展的今天，我国农民专业合作社不仅具有越来越强大的生命力，而且具有越来越大的发展空间，本文对制约农民专业合作社发展的问题和对策分析，希望能够对我国农民专业合作社的发展有所参考。

参考文献：

王东.中国农业产业化发展的现状、问题及对策探讨--以湖南省农业产业化发展为例[J].改革与战略，2011（10）.