供给侧改革下的中国乡村旅游发展探析

摘 要：供给侧结构性改革是当前我国经济发展的必然选择，也是我国乡村旅游发展的主旋律。近年来中国乡村旅游发展取得可喜的成绩，随着经济快速增长和人民生活水平提高，人们对乡村旅游提出了更高要求。然而，当前中国乡村旅游的有效供给不足问题比较突出，在从业人才、旅游产品、安全措施全面实施等方面供给失衡，效率低下。因此，供给侧改革是推进中国乡村旅游持续健康发展的最佳手段。

关键词：供给侧改革；乡村旅游；发展对策

近年来中国乡村旅游发展进入一个新阶段，一方面取得了可喜的成绩，另一方面却还存着诸多问题。在供给侧结构性改革背景下，如何让乡村旅游在发展中进行有效供给，在竞争激烈的国内外旅游业中分得一块更大的蛋糕，是值得深入探析的新课题。

一、中国乡村旅游供给侧改革必然性

供给侧结构性改革是我国乡村旅游业转型发展的必然要求。目前我国乡村旅游最大的发展难题是结构性问题，调整优化供给结构是现阶段的重中之重。我国乡村旅游中高端人才比例低，既懂经营又懂技能的复合型人才有效供给不足。乡村旅游需求井喷，传统中低端乡村旅游产品供给过剩，高品质乡村旅游产品严重缺乏，供需矛盾突出。道路、停车场、网络、物流等基础设施配备不足。食品卫生安全、住宿安全等措施要求得不到全面有效保证。一系列现象都充分表明了乡村旅游现阶段有效供给不能满足乡村游客需求，供需失衡。供给侧结构不平衡已成为制约我国乡村旅游业持续健康发展的最大障碍。因此，加强乡村旅游业供给侧改革，优化供给结构，提升供给质量和效率，是当前我国乡村旅游业发展与改革的主要任务。在政府的引导下，市场主体积极参与乡村旅游供给侧改革，调整乡村旅游供给结构，补齐短板提升供给质量和效率，将有力推动乡村旅游在更高水平上健康发展。

二、当前中国乡村旅游面临的主要问题

1.乡村旅游人才缺乏

乡村旅游的发展，离不开从业者。从业者素质高低，决定了乡村旅游能否健康发展。现阶段旅游人才缺乏，供给不足。一是部分乡村中青年流失严重。如江西省婺源县旅游经济发展很好，但发展不平衡，该县排前村仅有几家农家乐，村干部有意带领村民往乡村旅游发展，但是村里很多青壮年都外出城市发展了，留守中青年很少，年轻人力量不足。二是乡村旅游从业人员，多是未经培训的留守人员，受教育程度影响普通素质较为低下，缺乏从业基本知识和技能。既懂经营管理又谙熟乡村文化的复合型从业人才奇缺。

2.旅游产品同质化严重、缺乏创新

发展乡村旅游须以旅游资源为基础，优美秀丽的自然风光、绚丽多彩的民俗风情以及源远流长的劳作方式都可以成为乡村旅游开发的资源。但在发展乡村旅游的过程中，有的地方缺乏科学合理的规划，盲目跟风开发乡村旅游，同质化现象突出。目前，许多中国乡村旅游项目在开发前没有进行科学的规划，具有很强的盲目性，致使重复建设严重，项目整体建设水平低下。低层次的产品结构严重阻碍了乡村旅游持续健康发展。

3.原生态遭破坏，环保意识差

优美的自然生态环境和原生态的人文生态环境是乡村旅游赖以生存与发展的基础。然而在乡村旅游开发与经营过程中，生态环境遭到破坏的现象时有发生。一些地方在进行乡村旅游项目开发时，随意建造停车场、乡村旅馆，砍树木、拆古屋、填水塘，不少乡村旅游地失去原有生态魅力，优美的自然环境也遭到破坏。有的地方则盲目追求时尚化，传统民族文化被舞台化、商品化与庸俗化，乡村自然景观的原真性遭受严重破坏。最主要原因在于村民环保意识差。新形势下乡村旅游发展所需的创新、协调、绿色、开放、共享的思想理念没有完全植入乡村旅游发展中。

4.基础设施建设有待完善

要想富先修路，这是一句至理名言，同样也适用于发展乡村旅游产业。经过多年的发展，我国乡村旅游基础设施有了明显的改善，但依然存在诸多不足。如道路、停车场到了旅游旺季时拥挤不堪；旅馆里没有网络、景区信号弱；游客购买了特色农产品、手工艺品却无法邮寄，物流发展跟不上。湖北荆州彭墩乡村旅游景区，距市区约20公里，既无公交车通市区，也无的士达市区，游客出入需中间人联络，既费时又费钱，给游客带来诸多不便。这只是众多乡村旅游景区的一个缩影。

5.安全问题较突出

在安全问题上，我国乡村旅游也比较突出，主要体现在安全意识淡薄。在住宿上，不少农家房间配备简易木房门，防盗措施不到位，游客被盗现象时有发生。在餐飲上，工作人员卫生意识不强，在食物制作过程中，不注意卫生，同时用餐环境较差，苍蝇乱飞，甚至造成食物中毒。如2016年8月份，天津日报曾报道，37名游客到蓟州区的农家院游玩，次日回到市区后，有23人出现不同程度的呕吐、腹泻、低烧等症状，医院认定是食用不健康食物引发。

6.管理缺失，监管不到位

我国乡村旅游管理缺失、监管不到位的现象也很突出。不少地方都存在着农户无证经营“农家乐”及其他乡村旅游项目的现象。2016年4月份，南方日报曾报道，政府多个部门联合行动对马峦山及金龟社区的多家农家乐开展整治，共检查了“九寨沟”、“滑哥”等6家农家乐，结果大跌眼镜，除“九寨沟”已办理相关营业执照外，其余5家农家乐均属无证经营。除了无证经营以外，乡村旅游景区垃圾乱放，河流不洁，植被破坏等现象也很突出。

三、供给侧改革下的中国乡村旅游发展对策

1.培养乡村旅游人才

抓好供给侧结构性改革，人才供给至关重要，乡村旅游产品转型需要人才支撑。人才资源是乡村旅游发展的第一资源，乡村旅游要持续、稳定发展，提高供给质量与效率，就必须不断提高乡村旅游从业者的整体素质。一方面，政府与职业院校合作，培养适应乡村旅游发展的高素质人才，鼓励毕业生回农村发展，并给予政策上的激励与支持。另一方面，对原有乡村旅游普通从业者开展不定期培训，提升基本素质与技能，而对于乡村旅游带头人则带到国内外各地参观学习乡村旅游先进发展管理经验，为乡村旅游发展提供人才保障。

2.优化旅游产品供给结构

对区域内的乡村旅游进行整体规划，提高乡村旅游产品供给质量，加大对乡村旅游产品的设计投入，坚持特色化发展，挖掘文化特色与内涵。注重乡村文化的挖掘，有蕴含丰厚文化底蕴的旅游产品才具有持久的生命力。引导稀缺的旅游产品要素配置到市场发展前景好、游客需求量大的乡村旅游产品开发上来，深入挖掘乡村旅游元素和内涵。大力发展乡村休闲度假旅游、田园旅游等旅游新产品，依托乡村的民俗文化与自然生态的资源优势，开发建设高水平农庄、乡村养老机构等旅游精品，以加大对新型旅游产品的开发。

3.增强环保意识，保护原生态

优美的自然生态景观是乡村旅游开发的基础，也是稳定旅游供给侧的关键因素。开发乡村旅游应注重保护自然生态环境。政府部门一方面要从思想观念入手，制定带有惩罚性的规章条例，对盲目开发、过度开发造成生态环境破坏的行为给予制约，造成不良后果的给予严厉的经济惩罚；另一方面也要培养乡村旅游经营者的环保意识，使他们在开发乡村旅游时，注重保护好乡村原有民俗文化，将传统文化元素有效融合到产品开发中，因地制宜发展乡村旅游，让游客参与乡村旅游時不仅感受到乡村的绿色还有乡村的特色文化。

4.完善基础设施建设

乡村旅游的魅力，离不开高水平高质量的基础设施建设水平。政府作为引导者，要积极争取项目支持，投入充足资金，建成公厕、引导标识牌、景区游步道、观景长廊、栈道、文化墙、休闲广场、旅游观光道、乡村宾馆等，加大乡村旅游基础设施建设。完善水电及网络，建造能够满足节假日需求的停车场。开设邮政代办点，鼓励设立物流公司，以便游客将土特产品寄回家乡。

5.定期安全培训

管理人员须对乡村旅游从业人员进行就业前的安全培训，增强他们安全意识。严格行业准入制度，从业人员须具备相应知识技能，如餐饮从业人员须参加食品卫生安全培训，同时要办理健康证、卫生许可证等。此外，管理人员应实地检查营业场所的卫生、安全情况及设施设备，经营场所也须达到安全标准才能营业。

6.加强管理，规范经营行为

主要做好几方面工作，一是对农家乐等经营行为严格审批，杜绝无证经营；二是制定乡村旅游从业规范标准，实行住宿和餐饮价格合理浮动范围；三是实行定期培训制度，强化对从业人员的技能培训考核，禁止无证上岗；四是建立奖惩制度，对服务质量好的经营者给予表彰，对于屡遭投诉的，严重时可吊销执照。强监管才能确保乡村旅游持续健康发展。

参考文献：

[1]廖军华，李盈盈.以供给侧改革助推乡村旅游转型升级[J]，世界农业，2016，（10）：71-76.

[2]徐金海，夏杰长.以供给侧改革思维推进中国旅游产品体系建设[J]，河北学刊，2016（5）：129-133.

[3]毛峰.乡村旅游供给侧改革研究[J]，改革与战略，2016（6）：58-60，112.

作者简介：冯国治，男，福建师范大学经济学院