“一带一路”战略背景下云南旅游业对外开放合作问题探析

摘 要：2013年国家主席习近平在访问中南亚国家期间，提出了要发展“一带一路”，所谓的“一带一路”指的是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。云南毗邻南亚，共建“一带一路”发展战略，云南省的人文交流、旅游资源以及交通方面具有得天独厚的条件，对构建中外联通的旅游联动机制和实现云南旅游业与“一带一路”沿线国家的开放合作具有重要意义。在“一带一路”战略背景下，云南省如何利用这些优势，促进云南旅游行业的发展是当下研究的一个主要课题。

关键词：“一带一路”战略；云南旅游业；对外开放；丝绸之路

2013年，国家主席习近平先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略合作倡议，得到了国际社会的广泛认可。经过三年多的努力，“一带一路”战略不断推进，取得了一定的成效。2017年5月14日，北京举行“一带一路”国家合作高峰论坛会议，与蒙古、巴基斯坦、新加坡、缅甸、尼泊尔、马拉西亚等中南亚国家达成了资金、政策、贸易、文化等多项合作事宜，实现各个国家的互利共赢。云南毗邻缅甸、尼泊尔等南亚国家，地理位置优越。近年来，云南省大力发展对外旅游经济，通过跨境旅游与周边国家建立合作关系，促进云南经济的发展，提高云南省的对外开放水平。在“一带一路”战略背景下，积极融入“一带一路”建设中，发挥自身的区位优势。

一、云南在“一带一路”战略背景下拥有的旅游合作优势

1.区位优势

从地理位置上看，云南北边连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一一个从陆地上连接东南亚、南亚、中东、欧洲和非洲的省份。云南是亚洲的中心位置，云南的省会城市昆明是亚洲5小时经济圈，是泛亚铁路、新亚欧大陆桥的交汇枢纽区域。近年来，近年来，云南省境外旅游市场快速增长，2015年全省累计接待亚洲游客292.84万次，同比增长13.46%。云南与老挝、缅甸等国家开展跨境旅游，加强对外合作。

2.交通优势

云南是我国内陆门户，近年来国家大力发展西南经济，云南交通行业快速发展，2015年云南高速公路的总里程达到了4500公里，按照国家交通运输发展计划，云南将打造一个国际性交通枢纽--昆明国际性交通枢纽、两条互联互通国际运输走廊和六条国内运输通道。到2020年，云南省要建设“三横四纵”铁路网，铁路总里程达到5000公里；“五纵五横”高速公路网络，总里程达到8000公里；“两网格一枢纽”的机场格局，重点开拓南亚、东南亚、东亚以及港澳台航线，让云南成为孟中缅印经济走廊和东盟战略合作交通枢纽；“两出省三出境”等水运通道，总里程达到5000公路的路航水网络交通

3.自然资源

云南历史悠久，自然风光秀丽，有“动物王国”和“植物王国”的美誉，旅游资源十分丰富，有丽江古城、石林、三江并流、大理古城、哈尼梯田、普达措国家公园、玉龙雪山、崇圣寺三塔、滇池、洱海、抚仙湖、梅里雪山、噶丹松赞林寺、西双版纳热带雨林等旅游资源和生态资源，受到广大游客的欢迎。其次云南省历史悠久，云南边境被称为南方丝绸之路，这也是云南省吸引众多游客的关键因素。同事，我国云南边境是特色区域文化，聚集了众多的少数民族，云南边境上游50多个少数民族，其中16个民族跨境而居。不同民族文化的差异性，让边境居民实现了大杂居、小聚居，虽然国籍不同，但是语言、风俗习惯和宗教信仰，长期以来，边境少数民族相互通婚互市。在不同的文化背景下，还形成了独具特色的少数民族文化，比如傣族的泼水节、白族的踩棚、黎族的打歌等等。最后，云南省跨境边界贸易历史悠久，改革开放以后边境贸易发展迅速。

二、“一带一路”战略背景下云南旅游业对外开放策略

“一带一路”战略背景下，中国与丝绸之路沿线的缅甸、老挝、尼泊尔等国家在贸易往来、资金融通、交通设施、民心相通等领域进一步的加深战略合作，并签署了200多项相关合作协议。在这样的背景下，云南省应该利用这一重大机遇，加强与周围国家的联系，加强旅游合作，打造具有周边特色的旅游产品和旅游路线。同时优化沿线各个国家的游客签证制度，提高对外开放水平。

1.加强政策沟通

“一带一路”沿线国家应该加强沟通合作，构建政府间的宏观政策沟通、交流机制，并制定双方旅游合作协议，为促进旅游业的发展提供各种便利。云南与“一路一带”沿线国家在旅游立法和人员管来管制方面的制度不同。为了加强双方国家的合作，双方应该就分歧达成一致，加强法律政策方面的旅游合作。缅甸、尼泊尔等国家旅游基础设施不完善，旅游资源的开发力度不够，所以双方旅游合作方面还有很大的前景，这就给旅游业合作提供了良好的发展空间。因此，双方应该求同存异，制定良好的管理方法，创造良好的招商引资环境。签订旅游合作協定，双方就宣传、管理、旅游资源开发、旅游管理人员培训、旅游营销等方面进一步合作。各级政府应出台一些制度，为我国公民和沿线国家公民旅游提供便利。比如“一带一路”沿线国家的居民可以实现免签证手续。其次，双方共同规划旅游资源和旅游路线。近年来，旅游业快速发展，旅游行业的竞争越来越激烈，同类产品如果没有特色，就没有竞争力。因此，东南亚国家要共同规划处具有特色旅游产品，形成多样化的旅游资源，提高“一带一路”旅游景区的竞争力。云南省可以利用“一带一路”建设中政策沟通这一合作重点，与其他国家规划开发更加合理的旅游线路、旅游景区，为区内旅游业寻找更多客源。此外，双方还需要共同培训一大批优秀的旅游人才，建立旅游信息档案，提高跨境旅游的便利性。云南省内的旅行社要加强与其他国家的政府联系，扩大旅游业务。

2.加强交通、资金联通

资金是“一带一路”战略发展的重要支持，亚洲基础设施投资银行要加强中国以及其他各个国家的合作，大力支持“一带一路”沿线国家的交通基础设施建设。俗话说：要致富先修路，可见交通设施是一个地区和国家经济发展的基础。在发展跨境旅游业务过程中，云南与周围合作国家要加强交通网络的建设。云南目前已经建设了“三横四纵”、“五横五纵”等水路空立体交通网络。但是缅甸、尼泊尔等中亚、南亚国家的交通设施比较落后，严重阻碍了云南省与其他国家跨境旅游。云南边境交通发展比较落后，公路横向联系少、路况差，交通运输条件还需要进一步的改善。因此，云南省可以利用亚洲基础设施投资银行，加强云南与“一带一路”沿线国家的旅游合通设施建设。其次，“一带一路”沿线的蒙古、缅甸、黑山、东帝汶等国家虽然有丰富的旅游资源，但是旅游服务设施比较落后。到中国投资的旅游企业很少，中国到东南亚国家的投资相对比较多，但是这些国家的旅游景点开发力度不够。因此，云南省应该加强与这些国家的基础设施开发合作，利用“一带一路”战略资源，得到融资方面的优惠政策，为双方旅游基础设施的建设提供资金、政策的优惠。

3.民心相通是“一带一路”战略发展的社会根据

随着中国改革开发的不断深入，中国与中亚、南亚等国家文化交流、媒体合作、学术交流等活动日益频繁，为双方民意相通奠定了一定的基础。云南省与“一带一路”沿线国家要加强旅游人力资源培训等相关业务的合作，各国制定相关的旅游法律法规，互换旅游资源，加强旅游基础服务设施的建设，共同制定人才培养计划，为旅游服务提供人才支撑。其次，构建立体化旅游营销网络，全面开拓旅游市场。随着电子商务的发展，给跨境旅游发展带来巨大的商机。云南省应该充分利用电子商务，构建立体化的营销服务，丰富线上交易和线下服务功能。积极与国内的旅游网站进行合作，加大旅游产品的宣传力度。

三、结束语

在“一带一路”战略背景下，云南发展跨境旅游要结合当地的实际情况，分析旅游产业优势资源，提升区域内旅游产品的质量，发展特色旅游产品和旅游路线，从而促进边境旅游产业的跨越式发展。

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作者简介：黄辰（1988.06- ），女，黑龙江省哈尔滨市人，研究生，云南工商学院，讲师，高级人力济源管理师