河北省产能过剩失业人员的社区就业路径分析

周捷

摘要：我国正处于经济体制转轨和社会结构转型关键时期，对落后产能企业进行淘汰和升级重组，优化产业供给结构，有助于激发经济新的活力。河北省是化解产能过剩的重点省份，产业结构调整产生大量失业人员。这些产能过剩失业人员可以依托社区，通过职业培训、职业介绍转移到其他岗位就业。本文针对当前化解产能过剩过程中出现的失业问题，提出将失业人员转移社区就业，既能吸纳失业人员就业，又能促进服务业发展，加快经济结构转型。从促进社区服务产业化经营、加强社区建设、完善公共就业服务体系、提高劳动者素质等方面提出对策，促进产能过剩失业人员实现再就业。

关键词：去产能；失业；社区就业

中图分类号：F240 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

我国正处于社会经济发展的转型期，经济领域供给侧结构改革就是适度扩大总需求，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。淘汰落后产能和促进产能过剩行业进行优化重组，成为推动我国产业结构调整的重点内容。河北省的传统粗放型产业占国民生产总值比重高，是化解产能过剩的重点省份。河北省一直积极响應国家节能减排、治理环境污染的号召，大力化解产能过剩，落实《河北省大气污染防治目标责任书》，制定并实施“6643工程”，预计到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤和3000万标准重量箱玻璃，全省因化解产能过剩将有106 万失业人员，再就业工作十分严峻。

一、产能过剩失业人员再就业制约因素分析

（一）劳动力总量供大于求，就业形势严峻

随着城市化进程加快和农业劳动生产率的提高，农村大量剩余劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力，高校毕业生队伍也不断壮大。虽然新增劳动适龄人数量有所下降，但劳动力总量持续增长，城镇新增就业人口规模已经处于较高水平。在全球经济发展速度放缓的趋势下，我国经济增速有所回落，现有市场规模对劳动力需求有限，劳动力市场将长期存在供求失衡的情况。

（二）经济发展方式转变和产业结构升级，结构性失业矛盾突出

河北省是钢铁、煤炭等高耗能行业较为集中的省份，在市场机制的作用下一些企业受到资金、技术和管理等因素影响经营状况不景气，生产效率低于社会平均生产效率，存在“隐性失业”的问题。在对过剩产能进行化解、加快传统行业升级改造过程中，随着技术水平和资本密集程度提高，机械化生产替代劳动力，吸纳就业相应减少，还有一些企业面临兼并或者停产，增加了劳动者再就业难度。第三产业是吸纳劳动力最多的产业，而产能过剩地区第三产业比重仍然偏低，新兴行业规模较小，吸纳就业有限，失业人员很难重新找到合适岗位。

（三）产能过剩失业人员在劳动力市场上缺乏竞争能力

一是普遍年龄偏大，产能过剩行业大多工作环境艰苦，这些失业人员长期从事高强度工作，健康状况堪忧，在求职中处于劣势。二是文化水平较低，技能单一，难以适应新的技术岗位。三是求职积极性不高，择业观念滞后，缺乏信心，创业意识差，不愿意选择临时工、钟点工等灵活就业形式的工作，希望得到政府安置就业。四是找工作途径单一，基本上靠老乡、朋友介绍，信息来源单一，很难找到合适的工作。

（四）公共就业服务体系不够完善

一是财政支持力度不够，安置职工的资金不足。政府以财政奖励基金的形式对产能过剩企业补贴，这笔资金不是安置职工的专项资金，还可用于偿还债务、企业转产。企业更倾向于先把钱用于转产，对产能过剩失业人员就业资金投入有限。二是公共就业服务机构职能交叉，数量偏少。我国职业介绍机构种类多，有人才市场、职业中介、猎头公司，按照服务对象不同分割劳动力市场，不利于劳动力自由流动，而且造成就业服务体系资源浪费和功能欠缺。三是政府、企业、社会机构之间安置就业缺乏协调，各项政策之间缺乏关联和衔接。一些部门机构局限于自己的职权范围和部门利益考虑问题，执行力差，优惠政策难以落实。四是创业缺乏切实可行的项目和场地。一些失业人员有创业意愿，可是缺少相关管理知识，创业信息闭塞。另外，城市建设布局为个体经济提供的实体经营场地有限。

二、产能过剩失业人员社区再就业意义（产能过剩失业人员社区就业可行性分析）

（一）社区和社区就业的界定

“社区”一词最早是由德国社会学家滕尼斯（F.Tounies）应用于社会学中，之后美国芝加哥学派将其广泛应用于社会学研究。目前国内外社会学家们对关于社区有多种解释。本文研究的社区强调其地域性，即生活在一定地域范围的社会共同体。随着经济体制改革和产业结构调整，人们由“单位人”向“社区人”转变，社区是社会基本单位和社会成员参与社会生活的基本场所，在当今经济社会扮演重要的角色。社区就业就是政府、企业、社会联合起来，依托社区大力发展社区经济，并通过开发岗位、职业培训、职业介绍等就业扶助使就业困难群体实现就业。

（二）产能过剩失业人员社区再就业的意义

第一，社区就业潜力巨大，是产能过剩失业人员再就业的有效途径。伴随经济转轨和社会转型，劳动力流动日益频繁，人们与社区联系相对紧密，对社区服务如家政服务、文化娱乐、医疗健康及相关设施建设需求不断增加。社区蕴含着大量就业机会。社区岗位有生活服务类如满足居民衣食住行等方面的服务，如家政、维修、护理、商店超市经营等；公益服务类如社区联防、绿化、义工等。这些岗位对从业人员的职业技能和文化水平要求较低，就业困难群体实现再就业相对容易。失业人员经过职业培训和职业介绍可以在社区就业，缓解就业压力，解决了淘汰落后产能的后顾之忧。

第二，产能过剩失业人员社区就业可以促进服务业发展，刺激消费和拉动内需，加快产业结构调整，促进经济稳定增长。产能过剩行业高耗能，社会效益和经济效益都低，资源没有被充分利用。淘汰落后产能企业能够优化产业布局，提高资源配置效率。组织化解落后产能导致的失业人员社区就业有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，各种生产要素自由有序的从落后产能到社区服务业之间转移，促进社区服务业的发展。失业者重新获得劳动收入，购买力增加促使生产方提高商品和服务的供给质量及效率，满足更高层次的需求，保证化解产能过剩相关政策的执行。

第三，产能过剩失业人员社区就业，能够获得劳动收入，生活有了保障，消除了社会不稳定因素。在国家化解过剩产能的宏观政策下，妥善安置失业人员是各级政府的重要工作内容。社区作为落实各项政策的基层平台，承担着安置失业人员的社会职能。社区岗位通常带有一定的福利性和公益性，税收补贴、财政拨款、创业项目推广、场地建设等措施体现了政府对就业困难群体的帮扶。社区就业这一途径扩大就业渠道，可以降低社会失业率，缩小贫富差距，还能促进社区建设，增强社区对居民的凝聚力，促进社会和谐稳定发展。

三、对策

（一）加快产业升级，发展社区服务业，创造就业岗位

化解产能过剩不可避免会产生结构性失业，但是从长远来看，只有改变不合理的经济结构，加快产业升级改造，培育新的经济增长点，才能发挥经济对就业的拉动作用。社区服务业可以满足人们对服务需求，又是吸纳劳动力的重要途径，产能过剩行业中的下岗人员可以更多地转向养老、护理、家政、餐饮、维修等服务业。促进社区服务产业化发展应采取以下措施。一是把社区服务业纳入城市建设和产业结构整体规划，作为重点培育的新兴产业对待。二是鼓励社区中小企业发展，简化服务行业企业注册程序，放宽限制条件。三是完善各种法律体系。例如提供法律咨询和援助，为企业创造公平竞争的环境。四是落实各种财政补贴、优惠税率政策，创新金融工具，积极为社区企业开辟融资渠道。

（二）推进社区组织建设，发挥就业基层平台作用

一是完善社区组织建设，发挥社区各类机构促进就业方面的作用，明确工作分工，避免职能交叉。实现分层管理，建立社区管理机制。作为政府和社会团体的基层组织，街道办事处和居委会履行社会管理职能，社区工作应当树立以人为本的服务理念，增强社区凝聚力。在政府的支持和领导下，促进社区公众积极参与社区建设，充分发挥社区企业和社会团体的活力，吸纳劳动力就业，提供丰富多样的社区服务。第二，加大社区基础设施投入力度，做好社区规划。在社区新建和改造时，为服务行业规划出商业用地。协调工商税务部门对社区企业给予政策照顾，吸引企业进入社区营业，带动社区经济发展。

（三）加强公共就业服务体系建设，完善配套措施

一是完善社会保障体系。扩大失业保障制度的覆盖面，增加失业保险收入来源，根据社会经济发展情况及时调整失业保险金发放标准和再就业服务内容。完善灵活就业人员的养老、医疗等社会保险制度，减少因失业而中断参加社会保险的情况。二是构建社区就业信息平台，及时采集和发布劳动力供求信息，提高就业服务质量和效率。三是建立统一的人力资源市场，取消劳动力流动壁垒。四是增加强职业指导人员队伍建设，提高从业人员专业水平，规范职业指导的技术方法，有针对性地为失业人员安排科学的职业指导和培训。

（四）帮助失业人员转换观念，提高就业竞争力

一是政府有关部门通过电视、报纸、杂志、网络等传媒宣传、引导失业人员正确看待当前就业形势，树立市场经济的择业观。二是依托社区开展职业培训和职业介绍。失业人员普遍文化水平低，不具备市场需要的职业技能，政府和职业中介机构应当发挥组织协调作用，根据市场导向设计培训内容，由街道、居委会组织失业人员参加培训，为培训合格的人員安置就业。三是鼓励创业。个体经济和私营经济在今后将成为经济的新增长点，对于有创业意愿的失业人员，应该给予免费的创业咨询和指导，鼓励在社区服务行业创业，落实创业场地、资金等优惠政策。

参考文献：

[1]张再生.中国城市社区就业促进研究[M].天津：天津大学出版社，2007.

[2]王艳霞，邢明强.河北省产能过剩行业失业人员再就业问题与对策[J].中国市场，2015（12）.

基金项目：本文为2016年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201601639）结项成果。