浅谈工程建设项目招标中的资质要求

李珏

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 如何在编制工程建设项目招标文件时，合理正确地设定对投标人的资质要求是招标从业人员应当认真对待和仔细研究的问题。编制招标文件时，从业人员要重视这项工作，坚持公平合理的原则，全面掌握有关资质要求的相关规定，以保障招标工作的顺利进行

关键词 建设项目 招标 资质

工程建设项目招标文件都会对投标人的资质要求作出规定。作为一个限制性规定，招标人在提出该资质要求时应当做到依法遵规、合理公正。

一、遵守国家有关资质要求的相关规定

为规范工程建设市场，保障工程建设质量，国家颁布了一系列有关工程建设项目从业单位的资质管理规定。这些有关工程建设项目从业单位的资质管理规定是招标人编制招标文件、确定投标人资质要求的最重要的依据。招标人应认真学习，熟练掌握，并在招标实践中严格遵循这些管理规定。

当前工程建设项目招标中应当遵循的有关施工、勘察设计和监理服务等企业资质相关规定主要包括《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）以及《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）。上述规定由国务院建设主管部门颁布，是规范工程建设市场管理，维护市场秩序的重要管理规定。此外，行业主管部门根据上述规定，结合行业特点，制定的不同行业的管理规定也是招标人在进行工程建设项目招标活动中必须严格遵守的规定，例如《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部令2004年第5号）等等。

二、细分资质，综合考虑

在设置资质要求条件时，招标人一定要根据所招标的工程建设项目的具体特点和实际需要，严格按照有关资质规定来确定资质要求，避免出现不正确的资质要求。不按照国家有关规定的行业、类别等有关资质规定执行，或对投标人的资质要求低于国家规定的资质标准都是不正确的。

在对招标项目划分标段时，通常按专业类别、工程规模等来划分标段。如果因时间关系，为了提高招标工作效率，尽快完成招标工作程序，可将不同专业类别的工程建设项目合并招标，一次完成招标工作。遇到这种情况，在编制招标文件时，一定要注意不同行业、不同专业的资质要求的情况，仔细分析合并招标的可行性。

例如，一个含市政配套设施的房地产开发项目进行设计招标。招标人可从两个方面来考虑，一是国家有关资质规定，二是通过选择专业设计单位来保障设计质量。根据该项目所含工程内容，承担设计的单位的资质涉及两行业，一是建筑行业设计，二是市政行业设计。从设计单位的角度来说，这两项设计工作由同一设计单位完成，有利于设计单位统一规划及协作，从业主单位的角度来说，同一家设计单位更便于日常管理和协调，故该设计项目可由一家同时具有相关设计资质的单位来完成，而招标人也可一次完成招标工作。因此，招标人在招标文件中对设计人的资质要求可以确定为同时具备有效的建筑行业设计资质和市政行业设计资质。当然，招标人还应根据具体的工程内容和规模确定设计资质专业及级别。

根据合并招标的需要，招标人还可以接受联合体投标。《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。如果在合并招标中，同时具有合并招标项目所需的不同专业资质要求的投标人数量有限，而项目又确实希望一次完成招标，则招标人可以接受联合体投标，以确保合并招标项目的中标人具备承担全部工作的资质。

需要注意的是，招标人接受联合体投标的，联合体资质的认定应以联合体共同投标协议中约定的专业分工为依据。联合体成员分别承担不同专业工作的，应以各自承担的专业工程对应的专业资质来确定联合体的资质。

三、遵循公开公平公正的原则，合理地设置资质要求

招标投标是市场竞争的重要方式之一。这种方式最大的优点就是能够体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，让更多的投标人进行公平竞争。招标人不应随意提高资质要求，排斥潜在投标人。只有公正合理地资质要求才能保障招标投标活动的竞争性，实现公平竞争和有效竞争。

以某县医院房屋建筑工程监理招标为例。该医院进行房屋建筑监理服务招标，房屋建筑面积20000平方米。根据《工程监理企业资质标准》规定，“具有房屋建筑专业甲级资质的企业可承担房屋建筑建设工程项目的工程监理业务，以及相应类别建设程的项目管理、技术咨询等相关服务”；“具有房屋建筑专业乙级资质的企业可承担房屋建筑工程二级（含二级）以下建设工程项目的工程监理业务，以及相应类别和级别建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务”。就前面所提到的项目招标公告中的监理服务内容看，该医院房屋建筑工程对应工程类别中的“一般公共建筑”，其建筑面积20000平方米，在不考虑楼层及跨度的情况下（公告中未予说明），按照《工程监理企业資质标准》附表“专业工程类别和等级表”，属于二级房屋建筑工程，即具有房屋建筑专业乙级资质的企业是可以承担该项工程监理业务的。由于招标公告中对投标人的资格要求为“本次招标要求投标人具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程甲级及以上资质条件”，因此具有房屋建筑工程乙级资质的潜在投标人就失去了一次投标、中标的机会。而对于招标人而言，这一要求无疑减少了投标人数量，降低了本次招标的竞争性，甚至还存在排斥潜在投标人的嫌疑。当然，如果该项目中的房屋建筑在28层以上，跨度超过36米则另当别论。

总之，对投标人的从业资质提出正确、合理的资质要求并不困难。只要招标人在编制工程建设项目招标文件时，认真地分析招标项目的性质、规模、技术特点、服务内容等，仔细对照国家有关资质管理规定，就一定能正确、合理地设定投标人资质要求。