社会主义法治实践初探

白思

摘要：十八大后，习近平总书记提出加快建设社会主义法治国家，我国在社会主义法治的轨道上不断前进，但由于长期“人治”觀念的影响、法治实践过程中的各方面障碍因素等原因，造成我国法治进程比较缓慢。因此，应不断健全完善法治建设，通过提高立法技术等措施保证法律功能和目的的实现，推动我国法治实践取得更大的成效。

关键词：法治进程；立法局限；执法滞后

中图分类号：D648 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

党的十八大提出“全面推进依法治国”，并提出了108项重大举措，涵盖了依法治国的各个方面。依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，这既是依法治国的性质和方向，也是全面推进依法治国的重点和抓手。过去的普法活动，我们也取得了很大成绩，但也应该看到，城市的普法形式重于内容，农村的普法落实尚未到位，行政机关干部的法律学习也都是应付性的，为完成任务而学习，法治的意识还很难深入人心。

一、我国法治实践进程缓慢的原因

1.法律至上地位并未真正确立

过去的历史中，人治占有绝对地位，权力占有绝对地位，法是掌权人维护统治的意志的体现，并被任意塑造和践踏，法的唯一的作用就是强化权力的权威。①凡是不利于稳固政权，不利于维护统治阶级的利益，这样的法律注定要被废除。处在这样的社会，法律自身根本不存在至上的地位，人们不可能依赖法律解决存在的问题，依赖权力的效果远远好于依赖法律的效果，官本位的价值取向和崇尚权利的观念的出现也就显得不足为怪了。

2.立法范围的局限性

推进依法治国的工作布局，涵盖的范围涉及方方面面，现行的法律体系和法律规则，尚有很多空白和漏洞，人们的行为目前还不能完全依靠法律去进行规范。尽管我国现有的立法数量上已经很多，但还有一部分急需的法律规范没有制定和出台。同时也不能否认的是，已经出台颁布的法律相当一部分具有原则性和指导性，缺乏操作性和实用性，在具体的运用方面远远无法满足。尤为严重的是现在法律往往由行政、司法部门起草，涉及这些部门利益时极力扩充自己的职权。

3.执法滞后，使得大量判决得不到执行

大量的判决得不到执行是我国执法不严的表现之一。当事人即使胜诉，也仅仅是得到一张判决书。执行判决的目的之一就在于，通过强制义务人履行法定义务，来保障权利人权利的实现，从而维护人与人之间正常的社会关系保障正常的社会秩序。仅仅证明胜诉，但当事人合法权益无法保障，诉诸法律意义何在？执行不力的根源在于有法不依，现有的执行包括强制执行措施由于种种原因被空置起来了。考核机关业绩时，往往只看调解率，结案率，而不看执行率。透过社会上大量的三角债，债务链，可以看到执行不力的直接后果。

4.守法意识

守法意识差体现在包括执法者在内的每一个公民身上，权力与法律发生冲突往往权力胜出，有些时候甚至风俗习惯也替代了法律。对法律的这种弱化现象和不认同，一方面由于长期以来的人治文化，另一方面由于执法不公或者手法成本低导致的负面影响，加深了对法律的否定评价。

二、推动法治实践进程的方式

1.建设法治型政府

建设法治型政府，是建设法治社会的重要内容。推进政府管理体制、行政审批制度和行政执法体制改革，特别注意加强应对各种突发事件、保障困难群体权益、完善社会保障等方面的立法，努力为人民掌好权、用好权。深化完善行政执法体制改革，建立健全行政执法主体资格制度，避免多头执法、重复执法、交叉执法。健全完善监督机制，把外部监督和行政内部监督有效结合，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。

2.完善立法，夯实法制建设基础

紧紧围绕“两个率先”和建设法治社会的奋斗目标，坚持与国家法律法规相配套，坚持科学立法、民主立法，体现自主性、创新性、特色性，注重促进人与自然和谐相处，经济社会协调发展；探索完善立法机制，提高立法质量，大力推行开放立法，多渠道听取社会各界意见，集中民意与民智。特别是那些涉及面广、关系到人民群众切身利益或涉及到贫困人口、残障人口、城市低保等弱势群体权益保护的立法事项，应多方征求意见，条件成熟也可以向全社会公开征求，提高立法决策的民主程度，最大程度体现公平正义。

3.重点提高执法水平，促进立法，执法和守法之间的协调发展

执法水平的高低能够体现法治水平的高低。加强执法的核心就是保证行政执法机关及时准确的运用法律。首先要加强对执法规律的理论研究，为执法提供科学指导，以能够将抽象的，普遍的行为规范运用到特定的人和具体事中为目的。其次要加强对执法监督的实例研究，提高公正执法水平，完善制度监督机制。因为执法者在面对一个特定的人和特定的事时，有权决定批准或不批准，处罚或不处罚，选择处罚的种类和幅度，这些对具体当事人来说都是关系到切身利益的大事，因此执法监督机制是执法的制度保证。

4.强化法制宣传教育，培育良好的法治文化

公民法律素质的高低、法治文化程度如何，直接决定着全民法制宣传教育的手段和途径。要进一步健全和完善“党委领导、政府实施、人大监督、社会参与”的法制宣传教育工作机制，将法制教育、道德教育、社会主义荣辱观教育与课堂教育相结合，在青少年中开展各类法治实践，不断增强年青一代法治意识。要在普法宣传活动中努力向农村人口灌输法治观念，促进养成守法习惯。要在行政机关、事业单位开展各类学法用法活动，努力培养既具有较高的政治素质、法律素养，又具有高尚思想道德情操的公仆和执法人员，推进法治文化在新一代中国人中落地生根。

注释：

①汪太贤，艾明.法治的理念与方略[M].北京：中国检察出版社.2001.10.

作者简介：白 思（1986-），女，陕西宝鸡人，民商法学硕士，讲师，主要从事民商法研究。