绿道同步城镇化统筹发展——宁波大嵩新区绿道网总体规划实践

■ 孙 莉 邹雪梅 吴 悦

统筹建设

绿道同步城镇化统筹发展
——宁波大嵩新区绿道网总体规划实践

■ 孙 莉 邹雪梅 吴 悦

图1 大嵩新区绿道网选线流程

绿道是以自然要素为依托和构成基础，串联城乡绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道。

绿道规划理论和实践缘起于美国，经历了雏形期、初期、成熟期三个阶段长达 150年的发展历程，由连系城乡的线性空间逐步发展为多用途的线性土地网络，绿道的网络连接性和多功能性逐步强化，成为了一种新型的资源管理方式及可持续的土地保护途径。与国外绿道相比，我国绿道尚处于发展初期，绿道的主要形式表现为连系城乡的慢行游憩通道，绿道在生态环保、社会与文化、旅游与经济等方面的综合功能有待开发。

我国大规模绿道建设始于广东，随后福建、江苏、浙江、成都等省市也纷纷开展了绿道建设。目前华南、华东、华北地区的绿道建设相对走在前列，各地的绿道发展水平与其城镇化水平呈现明显的正相关。2016年我国常住人口城镇化率为 57.35%，户籍人口城镇化率 41.2%，不仅远低于发达国家 80% 的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家 60% 的平均水平，还有较大的发展空间。我国的绿道建设与城镇化紧密相连，绿道建设将伴随着城镇用地布局的同步优化与拓展。

绿道伴随着城镇化进程不断进行自身调整和适应，可以发挥从宏观到中观、微观尺度的联系作用，发挥休闲游憩、生态环保、社会与文化、旅游与经济等多方面的综合功能，助力统筹“生产、生态、生活”空间，节约集约利用土地，形成合理的城镇发展与生态安全格局。作为连系城乡的桥梁和纽带，绿道可以前瞻性地预留重要绿色空间，促进自然与城镇环境的有机共生；绿道切实服务民生，在一定程度上促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化；绿道还能促进城乡互动交流，带动沿线旅游开发，为城乡产业就地转型与经济发展提供新的途径与渠道。

统筹“生产、生活、生态”空间，高效利用土地资源

大嵩新区位于宁波市鄞州区东南部，面积 250km2，距离宁波主城区 20km。该区三面环山，一面临海，河网纵横，生态环境优良；区内历史文化遗产、旅游景观资源丰富，但是分布较为零散。大嵩新区下辖一核三镇（大嵩核心区、咸祥镇、塘溪镇、瞻岐三镇），呈分片发展，经济发展相对滞后。大嵩新区城镇化率为 42.7%，在宁波市域范围内相对较低（宁波市城镇化率趋近 70%），约 50% 用地属于高敏感生态区，建设用地仅占总用地的 7%，处于城镇化建设的加速扩张阶段。

中国城市建设研究院无界景观工作室于 2014年承接了大嵩新区绿道网总体规划项目，在进行现状资源与政策要素分析的基础上，深入挖掘在地理特征、气候特征、空间特征三方面的惟一性，提出“生态·体验综合体”的绿道定位。以绿道为切入点联系城乡，优化城镇格局，统筹生产、生态、生活空间，形成未来发展的竞争力。一方面通过绿道网络保护自然资源，构建各镇区之间的生态屏障，防止城镇发展的无序蔓延；另一方面将绿道网络与基础设施建设、旅游开发、经济发展紧密结合，实现土地资源的高效利用的目的（如图1所示）。

将绿道作为一体化的综合性基础设施，绿道网、水网、林网、路网等多网合一，促进生态、交通、旅游等多功能网络的同步构建，促进生态保护与经济发展的互惠双赢，促进旅游资源与城乡空间的串联衔接，带来社会、经济、生态等综合效益。

图2 大嵩新区绿道网规划总平面图

图3 大嵩新区绿道网布局结构图

图4 乡野型绿道（新建综合慢行道）

图5 乡野型绿道（依托田间路）

图6 乡野型绿道（大嵩江绿道）

图7 山地型绿道（结合现状水库）

串连“山、江、海、田、城、乡”，绿道选线突出地域特色

大嵩新区位于象山港北侧，位于北纬 30度中国最美风景走廊之上。由于城镇化发展缓慢，一直未展开大规模开发建设，成为我国唯一一个位于大型半封蔽型海湾北侧，拥有最长自然岸线的生态“处女地”。大嵩新区生态环境良好，是宁波市域范围内唯一一处“山、江、海、田”资源齐备的区域。

大嵩新区绿道网选线布局突出资源特色，绿道网络在空间维度上依托现有的山体古道、海堤、河堤、路网等资源，紧密结合规划绿地系统，连系散布的资源点，展现全景式的地域风貌。大嵩新区绿道网布局结构可以概括为：三横六纵、局部环网。绿道主要线路形成“三横六纵”的布局结构，东西向的三横沟通一核三镇，南北向的六纵联系西北部山体与东南部滨海平原。在主要镇、村区内形成局部绿道环网，方便居民就近使用。大嵩绿道网包含了若干条串联展示山体、大嵩江水系、滨海、田园风光的特色绿道，形成了“一横五纵”的地域特色绿道网（如图 2～图 10 所示）。

图8 山地型绿道（大嵩岭古道）

图9 山地型绿道（瞻岐古道）

图10 城镇型绿道（依托现状海堤）

点—组团—网络，绿道与城镇化同步渐进式发展

大嵩新区共规划绿道 22 条，总长为 250km，串联区域重要资源要素 55项。大嵩新区绿道网分为区域级、城市级、社区级三个等级，城镇型、乡野型、山地型三种类型。采取“点—组团—网络”的发展步骤：首先是点状放射，以大嵩一核三镇为首要发展节点，迅速构建连系城镇及其周边郊野区域的局部绿道网络，提高城镇居民生活环境质量，引入外来游客，促进旅游经济发展；其次是形成组团，在局部绿道网络的基础上，由四大节点扩散进一步连系周边乡村，形成四个规模较大的组团级绿道网络，扩大绿道服务及生态保护范围；最后是完善网络，串联四大组团，形成覆盖全区、联系区外，满足生态保护、旅游休闲、文化传播等多功能复合绿道网络（如图 11 所示）。

沟通过去、现在、未来，连系历史文化与当代生活

绿道规划、设计与建设只是提供了连系城乡居民点与自然、人文景观资源点之间的线性空间网络，“人”才是该空间网络的使用主体和活的灵魂。绿道休闲旅游活动的组织策划是激发空间活力，拓展绿道功能的重要手段，将大大提升绿道的“附加值”。

在绿道规划设计阶段同步进行活动策划，有利于场地及设施的预留布置，有利于形式与潜在功能的更好结合。通过绿道系列主题活动的同步策划，展现各地特色资源与文化，吸引不同类型的使用群体，加强人与环境的互动，可以促进新型绿色生活方式的生成与传播，推动旅游服务、体育健身、文化创意等相关产业发展。

笔者在大嵩绿道选线的基础上进行了绿道网旅游策划专题研究，主推短途体验及健身休闲体育旅游，吸引宁波及周边地区周末游客群体。策划大型健身赛事活动，提升大嵩新区的旅游知名度，配合民俗文化、乡土美食、传统工艺、自然采风等系列体验活动共同形成大嵩新区旅游品牌。绿道网可提供旅游文化体验的新方式，将传统展览式、标本化的体验转化为在地式、生活化的体验。

（作者单位 ：中国城市建设研究院无界景观工作室）

图11 大嵩新区绿道网拓展步骤