村账乡镇代管是村级财务管理的有效形式

迟艳杰

摘要：村账乡镇代管最为一种新型的农村财务管理模式，对于提高财务管理成效，充分利用村账为农村建设和发展服务，提高基层党组织的廉洁性和党风建设具有重要的意义。然而，在村账乡镇代管后，萌发了一些新的问题，需要乡镇财政管理部门去思考和探究。然而，不可否认的是，村账乡镇代管是村级账务管理的有效形式。

关键词：村账；乡镇；财务；管理；形式；党组织；廉洁

中图分类号：F325 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

引言

村账乡镇代管属于会计核算，财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。实行“村账乡镇代管”后，规范了会计核算和会计档案管理，统一使用会计账簿、票据、报表和会计科目，统一由“乡镇会计服务中心”负责记账，有效扭转了村级账务管理的混乱局面。主要体现在四个转变：一是账目由“浑”变“清”。实行“村账乡镇代管”以前，许多村存在“钱账不清、账款不符”的现象，往往是管现金的出纳常年手里没有现金，只管白条和票据，成了名副其实的票据保管员。村支书和村主任手里却常年攥着现金，花钱无需审批，事后再由村支书或村主任审签，监督成了空谈，贪污挪用惠民资金的问题时有发生。实行“村账乡镇代管”后，规范了账、表、册、据，使村级多年的糊涂账变成了明白账；二是财务公开由“暗”变“明”。 最后就是财务管理制度从“无”变“有”。之前，村会计与村主任一起共事，碍于人际关系，往往不按规章制度办事，财务管理制度形同虚设。实行“村账乡镇代管”后，村级账务由乡镇会计服务中心管理，强化了监督职能，严把了账前审查关，确保了財务管理制度真正落到实处。

一、村账乡镇代管后出现的新的情况

1.财务档案管理工作缺乏体系的标准

村账财务档案是村民集体资产情况的重要证明，也是各项财务支出、收入的记录凭证，因此好做好村帐财务档案管理工作对于深化村账乡镇代管具有重要的作用。然而，在现实的运作中，一些乡镇代管村帐后，导致了很多应该按时交付的档案资料：会计凭证、账簿、报表等一系列资料都未能及时的归还，制约了基层组织的财务管理工作，这些情况的发生都说明了乡镇代理村帐之后，未能在这方面的工作中细化工作流程和制度，相应的工作体系和标准还没有进一步的落实。

甚至有一些乡镇经管站较远的村，不同程度地存在着报账时效性较差，新一轮的先垫支后报账问题再度出现

2.相关票据管理不合规

在村账开支票据的过程中，出现了一些村的票据大多没有经过村民集体或者班组开会研究讨论。存在个别的干部，甚至挪用相关的款项，架空出纳，导致了一些自然村的村民理财小组形同虚设。此外，相关的报销凭证和材料不合规范，“空头支票”的白条入账报销的情况还有屡屡发生。最重要的还是对报销内容的审核缺乏一定的监督和管理，往往只审核票据是否为真，而忽视了对票据背后经济行为的审核工作，为村干部违法乱纪埋下了隐患。

3.村民理财小组没有得到有效的利用

为了有效的保障村账能够更好的服务于基层经济的发展，保障人民群众能够对村账的管理行使相应的权利，所以设立了村民理财小组。然而，在现实的过程中，村民理财小组受制于村委会的村干部，实际的作用和效果不明显，很多时候村民理财小组形同虚实。

4.村民对于村账乡镇代管不了解

最后，就是村民对于村帐乡镇代管存在认识的误区，老百姓对村帐代管也持有不同的意见和建议。究其根本，是因为基层村委会没有有效的向广大人民群众做好宣传和普及工作。

二、规避不利因素，强化代管效果

1.立足村民自治，尊重村民意愿

村账乡镇代管其主要的目的在于保护村民集体财产，防止村干部违法乱纪，挪用公共财产。基于这样的目的和原则，乡镇代管部门应该立足村民自治、尊重村民意愿为原则。乡镇代管从根本上来说，还是一种委托管理的模式。经管部门与村民签订的协议过程中，必须要满足人民群众对于基本共同财产保全的意愿，未经村民共同会议，不能擅自改变公共资产的性质、权益、收益等一些列涉及到村民切身利益的事项。

2.财务管理过程做到透明、公开

在村账财务管理过程中，乡镇代理部门应该做到过程的透明和公开，不能擅自的进行任何是由的财务管理行为，保障人民群众对于公共资产的知情权和使用权。规范整个过程中的票据、账簿、报表等，切实的履行代管义务和职责，保障代管资产的安全。

3.敢于接受村民监督

根据相关的法律和法规，乡镇代管部门必须要接受村民的监督。对于村民提出的需要公开收支事项的，必须如实做出公开，真实、有效、客观、公正的接受人民群众的监督。

4.减少基层村组织的贪污贿赂，监督村干部生活与工作作风

乡镇代管村账最主要的就是要遏制村干部违法乱纪、贪污贿赂的现象发生。近年来，通过村账代管，村民有了更多的权利意识，有效的帮助上级部门监督村干部的生活和工作作风，推动了村账乡镇代管的长效发展。

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