实施绩效预算的目标与策略研究

王琳

摘要：强化绩效预算管理，树立科学的绩效预算管理的目标，优化资源配置。我们必须通过科学的研究，才能够发挥出绩效预算目标与策略的重要作用。本文对当前我国实施绩效预算的目标规划做了分析，提出了有效实施绩效预算的对策。

关键词：绩效预算；目标；策略；实施

中图分类号：F812.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、引言

对政府部门而言，通过深化改革与廉政建设来进行有效治理已经发展成为新时代主题。要想实现政府良治，必须以时代发展为契机，强化绩效预算管理，树立科学的绩效预算管理的目标，优化资源配置。我们必须通过科学的研究，才能够发挥出绩效预算目标与策略的重要作用，确保绩效预算取得预期成效。

二、实施绩效预算的目标

1.近期目标

和普通的预算结果相比，项目预算更加容易测量与评估[1]。因此，实施绩效预算的近期目标主要是实现对项目预算的全程绩效管理。具体来讲，主要包含以下几方面的目标：第一，对各地区、各部门的项目预算财政资金支出结果做出绩效评价，并对评价指标体系进行建立与完善，在政府 部门充分普及绩效预算的理论与形式；第二，在预算资金的分配环节使用绩效理论，通过財政部门与其他主管部门共同合作，完成对项目绩效预算计划报告的预测和评价，从而确定拨款与否等相关事宜；第三，在预算执行环节落实绩效预算，并通过事先确定的绩效计划报告监督项目的实施过程，包括项目的数量、质量、资源分配以及项目进展等；第四，项目结束后，对项目执行的结果做出绩效评价。

2.中期目标

主要包含以下两方面的内容：一是对普通预算进行绩效管理，这一过程为政府部门进行全面绩效管理做了铺垫；二是建立有效的约束激励机制，实现对绩效评价结果和预算编制的有机结合。在对预算过程进行有效全面绩效管理的基础上，应该充分发挥出绩效评估结果的作用。财政部门通过对绩效评价结果的分析，能够对各部门预算执行情况做出判断，从而有效指导后期的预算。适当鼓励预算执行效率高的部门，鞭策执行效率较低的部门，并对其做出科学指导，及时调整后期预算计划。通过这种形式，逐渐形成预算的决策、执行与评估的约束激励机制。

3.远期目标

以普通预算的绩效管理来推动全面绩效管理，从而对政府部门绩效预算的制定环境做出改革。这不仅是预算本身的目的，更是政府行政管理体制绩效改革的目标[2]。即政府部门实施绩效预算的远期目标在于通过绩效预算提升为公众提供公共产品的效率，实现政府的绩效管理。

三、实施绩效预算的策略研究

1.注重预算编制的前瞻性与宏观性

在对预算进行编制时，各部门必须从整体经济形势出发，结合自身战略发展目标，注重社会主义市场经济下政府职能的转变，对预算收支结构和规模做出科学预测。保证政府职能与财政预算的相关信息相符。对预算执行部门而言，必须灵活执行预算，遵循国家宏观经济政策。为了促进我国社会主义事业的长远发展，必须确保预算和经济社会的中长期发展规划相适应。

2.调整事权，并相应配备财权

一是对公共事务范围进行确定，为了确保效率，把适合市场处理的事务交给企业部门，政府部门处理必须由政府承担的事项。根据受益原则做好各级政府部门之间的分权工作，认识到一级政府部门在公共事务的管理中成本最低，而且效率最高，因此，由一级政府部门承担各项公共事务。二是保证各部门的财政处理权利，做到资金的合理配置，不仅确保各部门的职能支出，而且能够充分调动其积极性。

3.合理制定量化指标与定性范围

和传统预算不同，绩效预算并不只是注重预算的执行过程，它更加注重对预算执行结果的评价。由此可见，要想有效实行绩效预算，必须对绩效进行衡量，作为绩效衡量的核心要素，对量化指标的确认是非常重要的。为了确保绩效指标的有效性，必须对各部门的基本信息进行搜集，结合各部门五年发展规划和年度工作计划，并把年度工作计划分解成年度绩效计划指标，确保各部门在落实预算计划时能够与政府总体规划相联系。此外，通过先易后难，逐步完善的方式选取单位经费预算和工作绩效相关的指标。根据不同单位的性质与任务做出分析，并做出综合评价，构建出一套能够具备考核价值的普遍性指标体系。

4.对现有预算会计制度做出调整，推进财政法律体系的构建

预算会计制度的制定必须从当前国际形势出发，与我国国情紧密相连，研究出符合国库收付集中制、政府采购制度以及部门预算制度等相关制定的会计账务处理办法，实现财政资金会计核算行为的正规化发展。改革与调整预算会计与科目，对财政支出进行合理规划与分类，充分简化报表体系，提升财政资金透明度[3]。此外，在财政法律体系的建设中，必须不断提升立法工作的规范性，及时修整落后的法律法规，使得现代法律体系能够与社会主义市场经济相适应，加大执法力度，保证预算工作的法制化发展。

5.加强对预算执行的监督

在这一过程中，为了确保监督的有效性，有必要建立绩效考核评估机构，具体规定评估工作的范围、力度及程序等，把经济效益与社会效益相融合，在评估中融入公众的参与，逐渐形成多层次、全方位的绩效预算评估体系。并形成预算绩效反馈体系，部门未来的工作预算必须和当前预算执行效果相关，为了加强对预算执行主体的激励，应该对相关人员进行岗位评估。对绩效预算的落实过程，要通过科学的方式按照量化指标或者定性内容进行严格监督。在对大量项目评价与绩效考核结果对比分析的基础上，完成对项目专家评价系统的构建，并在以后的绩效考核中应用该系统。在对绩效管理逐步提升认识的同时，完成对绩效考核体系的构建，使的绩效预算能够得到高效实施。

参考文献：

[1]王德祥，黄萍.美国新绩效预算改革及其对我国公共财政建设的启示[J].科技进步与对策，2004，21（12）：84-86.

[2]蔡红英.政府绩效评估与绩效预算[J].中南财经政法大学学报，2007（2）：48-51.

[3]贾云洁.公民友好型绩效预算改革路径研究[J].审计与经济研究，2011，26（6）：45-51.

作者简介：王 琳（1975-），女，汉族，山东宁津人，硕士，吉林工商学院财税学院，副教授，主要从事资产评估理论与实务研究。

基金项目：吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目 《吉林省绩效预算管理改革研究》（项目编号：吉教科文合字[2014]第471号）。