教育经费集中核算存在的问题及对策分析

摘要：自2006年国家实施义务教育经费保障机制改革以来，重庆市各区县相继成立了教育经费核算中心，在不改变学校资金所有权、使用权的前提下，积极探索“校财、局管、校用”模式，实行教育经费“集中管理，分校核算”体制，强化资金安全监管，提高资金使用效益，从源头上遏制腐败，促进教育系统的廉洁自律。随着时间推移，集中核算也存在诸多弊端。笔者认为：当务之急是要正视问题，积极思考解决办法。只有不断完善集中核算制度，才能提供更有力的资金保障，确保教育事业长足发展。

关键词：教育经费；会计集中核算；问题及对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、教育经费集中核算运行现状

重庆市永川区教委于2007年7月在重庆各区县中率先成立了教育经费核算中心。区教委从各中小学校选调了12名从业经验丰富，专业水平高的现任会计到核算中心，承担全区130余所学校的会计核算，财务档案管理工作。学校取消会计、出纳，设财务管理员一名，负责本单位资金预算、收支，财务管理等工作。在财务运行中，仍保留学校负责人的审批权，财务管理员整理票据后，向核算中心报账。

教育经费集中核算后，弥补了原有管理模式的缺陷，运行中优势凸显。不但会计核算规范化、标准化，而且强化财务监督力度，杜绝了挪用专款、乱发津补贴等情况的发生，真正让教育经费用在刀刃上，保证了资金的安全和提高了使用效率。

二、教育经费集中核算的问题

1.学校领导对教育经费的管理不够重视

一些学校领导认为学校只有抓好教学才是头等大事。对学校财务管理认识肤浅，简单认为，财务就是报账、记账，一味关注的是钱多钱少，对预算的编制、执行，资产的购置管理等不闻不问。现在有核算中心，学校更是“放心”，这种认识上的放松，管理上的依赖，必然会使学校自我管理松散。

2.学校会计人员业务素质不高，责任心不强

学校的财务管理员多是教学人员兼任，没有专业培训，没有系统会计知识，整天忙于教学或繁琐的事务，无精力也无能力着手学校的财务管理。另外，学校对财务人员，重使用，轻培养，主动关心少，绩效分配没有优待，致使部分财务管理员工作积极性差，责任心不强，有些财务人员借口核算中心在管账，对单位的财务报表，资金的预算、管理，对资产的购置入账，往来款项的清理等都敷衍了事。学校的财务管理混乱，在一定程度上造成了教育经费的流失和使用不当。

3.资产管理不到位

学校普遍存在“重钱轻物”，未设立固定资产管理岗位，多数由财务管理员兼任，固定资产的购置，保管，使用责任不明确。如学校在建工程已完工已审计并交付使用，却未及时登记台账，对捐赠或调拨的固定资产，不及时与中心会计衔接，递交入账手续。等等这些都会致使账实不符，资产流失。

4.学校预算编制缺乏计划性与科学性

学校在预算编制时未能设立领导小组，不能综合学校各部门的资金需求意见，只是由财务管理员一人作出简单安排，内容粗放。正是预算不严肃，预算表对资金使用不具有约束力，预算调整追加频繁，预算执行走一步算一步，不同类别资金间混乱使用，最后整个预算执行出现赤字超支。

5.监督力度不够

核算中心虽然可以对各学校的财务进行监督，但仅凭学校提供的票据、报表进行辨别，监督力度远远不够的。中心会计每人承担10余个单位的账务，只能完成日常的核算职能，财务行为多以服务为主，不能直接涉入学校的财务管理，不能确保学校经济活动的真实性、合法性和效益性。正是因为这一缺撼，为非法操作提供了空间，资金使用不合理的现象频频发生。

三、教育经费集中核算问题的解决对策

1.加强学校领导的财务培训，提高财务管理意识

教委必须将校长的财务培训作为领导任职培训一个专题，校长应认真学习新的《会计法》和《中小学校财务制度》，深刻理解掌握会计法律、法规、制度等，增强财务管理责任感，校长还必须结合学校经济业务特点，组织财务人员建立健全财务内控制度，完善财务管理，确保学校资金使用规范，高效。

2.选优配强，强化会计人员的业务培训，建立会计人员奖惩机制

财务管理员是学校的“管家”，也是领导决策的“参谋”。学校在选用财务管理员时一定要找责任心强，有敬业精神的人员担任。同时，财政局，教委，学校各部门要加强对财务人员的业务培养，一是提高业务知识水平，二是提高会计职业道德修养。对滥竽充数者及时作出调整。另外，学校要对财务管理员的德能勤绩进行考核，在绩效分配中有所体现。用提高待遇来激发他们的工作干劲和学习热情，让他们成长为既懂财务基础工作，又能参与财务管理的复合性人才。

3.加强会计基础工作规范化管理

会计基础工作是会计具体操作环节，规范会计基础工作首先要让财务管理员对财经法律法规熟悉掌握，并在操作细节上依法依规，照章行事，如凭证附件的粘贴，自制凭证的填写都必须做到标准化等等。这就为提供合法、真实、准确、完整的会计信息有基础上的保证。

4.切实加强中小学财务管理工作

教委与财政要针对学校财务管理薄弱环节制定指导性财务管理制度及衡量标准，如：预算编制必须成立领导小组，资产管理由专人专管，项目资金必须专款专用等等。并不定期对各中小学校财务管理进行抽查，将抽查结果与学校年终督导考核挂钩，以此促进学校强化内部财务管理。

5.完善监督管理体系

监督是会计重要的环节，只有监督得当，才能保证学校更高效使用教育经费。会计核算中心必须不断完善的监督管理制度，不能仅靠單据、报表，实施监督工作，有必要时必须深入到经济活动现场了解情况。只有对经济事项进行严谨的审查、监督，才能确保票据的真实、合法，保证支出有据有理，最终让教育经费落到实处，发挥最大效用。

四、结语

教育经费集中核算为教育资金管理提供了准确的核算和更有力的监督，杜绝了以往白条报账，挪用专款，乱发津补贴等不规范现象，但在发展中也存在问题，面临挑战，我们必须更新观念，加强学习，积极思考，用科学的方法解决问题，确保教育经费的优化配置，促进教育事业可持续发展。

作者简介：赵治国（1977-），男，重庆人，本科，会计师，主要从事学校财务集中核算工作。