基层事业单位民口科技重大专项财务管理探析

陈琳

摘要：国家科技重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。“十三五”阶段是民口领域科技重大专项实施的关键阶段，也是攻坚克难的决胜阶段，作为具体实施项目的基层事业单位，在财务管理方面不仅要总结取得成绩和经验，更要认真分析和思考民口科技重大专项实施的10年来存在的问题和解决的策略，保证重大专项顺利实施的同时，提高民口科技重大专项资金使用效益和财务管理水平。

关键词：基层；事业单位；重大专项；财务管理；探析

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

一、前言

2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定了组织实施包括“新一代宽带无线移动通信”和大型飞机等十个民口领域的科技重大专项，并充分发挥社会主义社会集中力量办大事的制度优势和市场机制的作用，集中优质资源，提高自主创新能力，用科技力量作为国家经济建设和国家安全保障的强有力支撑，显著提升我们国家的科技竞争力，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，为成为世界科技强国奠定基础。同时，针对重大专项资金投入量大、资金来源结构多元化、参与单位多、项目周期长、项目层级分布广、影响力大、风险高等特点，基层事业单位作为民口科技重大专项的具体实施单位，如何管好用好重大专项资金，充分发挥资金使用效益，项目顺利结题验收，实现预期科技成果，就显得尤为重要了。

二、基层事业单位实施民口科技重大专项财务管理存在的问题

（一）重大专项财务管理和项目管理脱节

1.对重大专项财务管理学习和重视不够

2009年起国家发布《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等一系列管理办法，通过多年实施，重大专项财务管理逐步向有序和规范方面发展，但是仍存在部分事业单位重视不够的问题。一些事业单位的领导以及会计人员对重大专项相关管理制度的学习不重视，存在把重大专项等同与一般的科研项目，按照一般科研项目管理和使用资金，没有真正理解重大专项资金管理要求；只注重项目申报管理阶段，对项目资金批复到位后的管理不重视，超预算开支、超范围使用等情况时有发生，形成预算和执行“两张皮”现象；随意调整项目预算，不履行相关审批手续问题，影响项目结题财务验收顺利通过。

2.财务人员对项目参与程度不高

在事业单位内部，由于项目管理和财务管理是分部门管理，往往形成这样的现实：项目人员负责项目预算、实施和验收的全过程管理，财务人员仅负责记账、算账和提供会计资料，项目预算编制申报、预算调整等工作往往由项目人员承担，财务人员不掌握批复的项目任务书或项目预算，对项目研究目的和预算的具体内容等不了解，在一些项目支出审核方面，对支出與预算的相关性，以及是否符合重大专项资金管理办法等要求无法进行准确判断，导致一些不符合项目管理和预算要求的开支发生，成为项目验收审计的问题，影响项目财务验收顺利通过。

（二）财务管理不符合项目要求

为保证承担单位重大专项项目顺利完成，对重大专项资金实行特设账户管理，目的就是要求各承担单位对项目资金专款专用。但是仍存在部分单位随意将项目资金从项目特设账户向单位基本账户划转的情况，没有严格执行《财政部办公厅关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》（财办库[2010]308号）规定的申报审批程序。

由于重大专项资金具有资金量大和资金来源结构多元化等特点，要管好用好重大专项资金，并保证重大专项会计核算规范、准确和真实完整，要求对重大专项资金实行单独建账核算。但仍存在部分项目承担单位和合作单位未单独建账和设置会计科目，将项目资金并入单位基本账套核算，不能单独、准确反映重大专项的财务状况；举办会议或培训，佐证资料不全，不能充分证明支出的真实性和可靠性；劳务费发放依据不充分，出现一人代多人领取；专家咨询费报销出现本单位或参与本项目在职且有工资性收入人员；差旅费开支标准无相关文件依据；项目管理的水、电、气费用直接计入燃料动力费等问题。

（三）部分财务验收要求不明确

重大专项的财务验收是重大专项项目验收前提之一，目的是通过客观评价重大专项资金使用情况，提高重大专项经费管理和财务管理水平，提高重大专项资金使用效果，更好地推进重大专项顺利实施。在实际工作中，由于重大专项存在参与单位多、项目周期长和项目层级分布广等特点，决定了重大专项在财务管理存在很多具体情况或特殊情况是《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等先期出台的管理制度不能一一涵盖解释的，由此形成的开支也增加了项目承担单位在财务管理和财务验收的难度。基层项目承担单位对项目结题财务验收审计时验收要求和标准，以及存在问题的整改建议等，会作为项目滚动执行的下一阶段财务管理的依据。因此，验收部门财务验收标准和要求的统一性和准确性尤为重要。个别基层单位甚至因担心后期财务验收标准与前期项目实施财务管理要求有偏差，财务验收审计时对部分已开展项目工作的经费支出不予认可，造成此部分经费支出无法调整的困境，从而影响单位申请重大专项项目的积极性。

三、财务管理的应对策略

（一）加强重大专项管理体制和运行机制建设

重大专项的实施是一个复杂的系统工程，如何保障项目实施中各个环节有序规范运转，首先要在管理体制上下功夫，通过组织机构设置、管理权限职责划分、各部门间协调相互关系来保障重大专项目标顺利实现。从重大专项的特点来看，重大专项项目主要由政府部门牵头，涉及各层级承担单位和合作单位，不同层级部门或单位对重大专项管理的理解和管理方式会存在多样性和差异性，必须有一个强有力地组织机构，从决策、咨询、管理和监督等方面发挥组织协调作用，通过项目管理制度要求的制定实施，形成各级单位有章可循、方法一致、沟通顺畅、上下联动、相互配合、协同作战的运行机制。切实解决基层重大专项项目承担单位在项目实施中具体问题或特殊的情况，顺利推进项目工作实施。

（二）加强项目预算管理

重大专项预算编制应紧扣项目的研究目标，结合重大专项资金管理办法，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，采用科学的测算依据，真实合理编制项目预算。财务人员必须参与项目的预算编制，在预算编制时，充分考虑项目实施实际情况，例如，由合作单位完成工作的下拨经费，需在“测试化验加工费”科目中预算，避免实际支出时不符合相关规定，影响项目工作顺利推进；差旅费、会议费和专家咨询费应参照国家和省级有关规定和标准在预算中明确，做到有据可循，具有实际操作性等。

财政部根据重大专项预算批复将资金拨付项目承担单位，承担单位应严格按照批复的预算执行，转变重预算编制，轻预算执行的意识，让预算执行紧紧围绕预算批复，不得超预算、无预算开支，不得随意在预算支出科目间调剂支出，预算调整应严格按照国家重大专项和相关规定执行。

（三）加强重大专项的资金管理，形成上下统一、有效的财务管理机制

管好用好重大专项资金，完成项目实施任务，顺利通过财务验收，达到项目既定目标，在资金和财务管理方面做到：

1.专人负责，加强培训和学习

由各级承担单位指定专门人员负责重大专项财务管理，在项目实施前相关部门应对项目承担单位加强财务管理培训和指导，包括财务验收标准要求、明确一些具体问题的解决方案和原则等，通过集中培训等形式逐级传达和学习，使各级项目实施单位在项目实施前及时、准确掌握项目资金管理要求。对于合作单位较多的项目承担单位，应形成定期培训或督导检查机制，以利于及时发现和整改项目实施过程中存在的问题。

2.规范会计核算，严格支出审核

按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》规定，制定具体的项目经费管理办法，规范基层单位重大专项项目经费管理；按照要求设置账套，单独核算；按照要求设置会计科目，进行项目辅助核算；建立重大专项经费审批程序，做到先审批，后执行；以批复的预算和任务合同书作为支出的依据，严格执行国家财经法律法规和《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等规定，各类支出审核必须佐证资料齐全，审批手续完整，原始单据合法有效。不符合预算和任务合同书的支出不予审核和支付。

（四）项目管理与财务管理有机融合

重大专项的特点决定项目实施的复杂性，顺利完成项目各项任务，需要科研人员和财务人员共同做好沟通配合，互相理解和支持。科研人员需要学习国家重大专项相关资金和预算管理办法，在具体项目实施过程中做到按规定、按标准执行；同样，财务人员也应该了解项目的研究内容、研究目的、任务要求、合作单位研究内容等，运用财务专业知识与科研人员配合完成预算编制、预算执行和验收等方面工作，共同努力确保重大专项各项任务的完成。

四、结语

民口科技重大专项实施的10年，各研究领域取得了显著成绩，各层级重大专项承担单位或合作单位的财务管理模式在实践中日趋成熟和逐步完善，对财务管理重要性的意识也正逐步加强，“十三五”是重大专项的决胜阶段，基层重大专项承担（合作）单位一定要按照黨中央和国务院的统一部署，深入总结已经取得的成绩和经验，客观分析存在问题，认真研究解决对策，狠抓落实，共同推动重大专项2020年总体战略目标的实现。

参考文献：

[1]民口科技重大专项资金管理暂行办法.财教[2009]218号.

[2]张义芳.民口科技重大专项管理需求与管理体制探析.

作者简介：陈 琳（1974-），女，汉族，云南昆明人，工作单位：云南省疾病预防控制中心，职称：会计师，职务：计划财务部部长，主要从事事业单位财务管理研究。