诌议基层行政事业单位会计集中核算存在的问题及措施

王兵

摘要：会计集中核算制度加强了基层行政事业单位财务管理和会计监督，规范了财务收支行为，提高财政资金使用效益。但由于行政事业单位会计集中核算制度不够完善，在基层实践过程中仍存在一些问题。因此，应当采取有效对策，破解核算与财务管理脱节、内部控制弱化等问题，不断完善行政事业单位会计集中核算制度。

关键词：基层；行政事业单位；会计集中核算

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

会计集中核算制度是指通过成立会计核算中心，在核算单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户，由会计核算中心统一开设单一账户，统一办理资金结算、会计核算和会计监督。会计集中核算制度是我国行政事业单位会计管理的重要改革措施，在加强基层单位财务管理和会计监督，规范财务收支行为，提高财政资金使用效益发挥重要作用。由于多种因素的影响，行政事业单位会计集中核算在基层实践过程中也难免存在不完善的地方。

一、会计集中核算存在的问题

（一）主体责任认识存在偏差

实行会计集中核算制度，要求行政事业单位撤销财务部门，取消会计及出纳人员等岗位，取消各单位所有的银行账户，资金的使用权和审批权保持不变，会计核算工作统一由会计核算中心集中管理，会计主体责任不变。换句话说，除会计核算工作之外，其他财务管理工作依然由各行政事业单位承担。但是在基层，各单位仍停留在老观念和认识，再者各单位缺乏懂财务的人员。因而，他们始终坚持，既然会计核算中心负责各单位的资金收支结算和会计核算工作，那么会計核算中心也应当负责各单位其他财务工作。这种观念和认识偏差容易造成会计核算中心与行政事业单位之间就会计责任产生分歧。这不仅影响单位之间的工作交流和沟通，同时也妨碍基层行政事业单位财政管理工作健康发展。

（二）会计核算与财务管理脱节

实行会计集中核算制度之后，行政事业单位负责人对财务管理积极性不高、关注度下降，从而忽视单位财务监管；各单位报账员则认为自己不懂财务，只是兼职做报账员，被动收集、传递单位的报账原始单据。会计核算中心只专注行政事业单位的报账单据审核和会计记账，其他的事情概不关心。于是乎整个的会计集中核算环节，会计核算中心与行政事业单位之间的工作衔接不到位，致使各到位预算执行不到位、资产管理无序，出现财政资金浪费和国有资产流失等现象。

（三）内部控制弱化

实行会计集中核算之后，各单位原有财务人员岗位或工作内容调整，内部财务控制基础和环境发生改变，内部控制能力下降，财务监督缺失，存在很大的财务风险。特别是，许多基层行政事业单位负责人的内控意识和风险防范意识比较淡薄，由于各条战线的考核任务，迫使财务监督让位。况且，一方面，会计核算中心会计根据各单位提供的发票、合同等原始单据和资料进行审核，对原始单据和具体事项的真伪无法有效识别；另一方面，会计肩负多个行政事业单位的会计核算工作，无法事无巨细的了解具体业务内容。行政事业单位内部控制机制弱化及会计监督缺陷，隐藏着巨大的财务风险。

（四）核算中心工作量大、人手不足，素质参差不齐

实行会计集中核算后，会计核算中心肩负系统所有的行政事业单位的会计核算工作，加上财政改革和财务精细化要求，工作量大、任务重。在基层，各行政事业单位的会计和报账员素质参差不齐，增加了财务管理难度；责任相互推诿，造成了问题长期积压，最终成为历史遗留问题；会计和报账员频繁轮岗，双方不断相互磨合，配合不契合容易招致双方反感，甚至产生抵触情绪。

二、健全会计集中核算配套体系

针对会计集中核算基层实践过程中凸显的问题，应当采取有效对策，不断消除核算与财务管理脱节、内部控制弱化等问题，建立规范、健康、有序的财务管理机制。

（一）健全会计集中核算制度，明确职责

1.转变认识，强化管理意识

各行政事业单位的负责人及报账人员要深刻认识实行会计集中核算的重要意义，规范财务行为。首先，各单位负责人要从大局出发，积极主动支持会计集中核算工作，确保会计集中核算相关措施落到实处；其次，做好报账人员的思想工作，提高其思想认识，督促其履行好岗位职责，积极配合，做好财务管理工作。

2.明确岗位责任，建立核算与被核算单位协作机制

根据会计集中核算制度，明确会计核算中心与各行政事业单位双方职责、权限边界，加强沟通协调，使双方能够有条不紊地开展工作。一方面，会计核算中心既要坚持原则，加强各单位资金使用监督，也要为各行政事业单位提供良好的财务服务；如出现分歧时，应积极主动沟通，避免摩擦和误解，赢得更多支持。另一方面，各单位报账人员应该发挥主人公精神，积极配合会计核算中心做好会计核算工作，并主动邀请会计核算中心多指导工作，提高资金运行效率。

（二）加强核算和财务管理衔接，提高管理效率

1.强化预算管理，提高资金使用效益

首先，要高度重视基层预算单位的预算编制工作，提高预算编制预见性、精准性，细化预算项目；其次，建立预算执行有效监督机制，将预算执行的考核结果与绩效考核挂钩，促使单位负责人重视预算执行，加大预算执行统筹力度；最后，加强预算绩效管理，开展基层预算单位财政资金绩效评价，提高预算单位的管理意识和责任意识，促使各单位规范、高效使用资金。

2.加强资产管理，防止资产流失

（1）加强往来款项管理

建议通过上级主管部门发文或专项督办方式清理往来款长期挂账问题，引起基层单位领导足够重视。对长期挂账确实无法收回的往来款，各行政事业单位应按规定报批主管部门，妥善解决往来款项长期挂账问题；各单位报账员应主动与会计核对单位往来款，避免新增往来款或信息不对称形成的“往来款”；各单位要制定往来款项管理制度，完善责任追究制，切实加强往来款管理。

（2）加强固定资产的管理

各行政事业单位应根据实际情况，制定内部可行的固定资产管理办法。加强对固定资产购置、验收、调拨、报废等环节管理；建立完备的资产清查制度，定期开展资产清查；发生资产调拨和报废行为时，要及时报资产管理部门审批并报会计核算中心进行账务处理，确保账、卡、物相符；设立资产管理员负责对本单位资产使用进行日常管理，履行对资产的管理监督职责。

（三）健全内部控制制度，发挥内部监督

首先，加强会计核算中心的会计监督，由单纯的单据监督向向管理型转化，应向预算执行约束、国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变，并适度参与被核算单位经济业务，为其提供专业的财务建议和意见，促进其合法合规开展经济业务。另外，建立健全符合当前要求的行政事业单位内控制度，落实不相容岗位相互分离、授权审批控制、财产保护控制等措施；实施资产清查制度，确保经济业务活动合法合规、资产安全、提高效率和资金效益。其次，建立健全会计核算中心内、外部监督制约机制，加大对违法乱纪的财务行为处罚和惩戒机制，从源头上预防和杜绝财务腐败。

（四）多措并举加强队伍建设，提高财务管理水平

首先，加强财经法律法规培训，提高财务人员的法律意识、责任意识；组织职业道德培训，增强财务人员的责任心和事业心；开展预算管理、财务管理和会计核算等专业培训，提高财务人员专业技术能力，有助于提高单位财务管理水平，确保各单位的经济业务及各项工作有序开展。其次，提高财务人员的薪酬待遇，既提高专业技术人员工作积极性，又避免专业资源浪費。

三、结语

在实行会计集中核算过程中，我们要不断总结经验、开拓思路，采取对策不断改进和完善会计集中核算制度，以推动基层行政事业单位财务管理工作向健康、有序、规范发展。

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