浅谈加强农村集体公共资源交易监管工作

姜振华

摘要：现阶段农村公共资源交易过程不断呈现出规模扩大、内容丰富、形式多样的趋势，因此强化监管工作有助于提升农村社会稳定，维系政府与群众的和谐关系，这就需要根据当前公共资源交易中存在的问题进行深入分析，从而针对具体问题提出有效整改措施，管理好、利用好公共资源，防止基层腐败问题发生，促进农村经济的快速发展建设。

关键词：农村集体公共资源；交易监管工作；审核监督

中图分类号：F283；F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

农村经济的快速发展，不但促进了基础工程项目的建设，更加增加了集体经济的积累，这时就需要加强对农村集体公共资源的监督管理工作，从而完善公共资源的利用效率，推进交易流程的规范化发展，为建设健康和谐的农村经济奠定基础。

一、农村集体公共资源交易工作的主要内容

关于公共资源交易，按照流程划分可以将其分为：标前准备、开标评标、标后履约三个主要阶段，本文所讲到的监督管理工作就开展在这三个过程中。首先我们来看开标评标阶段，这时交易的双方需要同时出现，需要进行投标方的选择，根据市场竞争情况及各个投标方的情况进行综合分析，进而选取出合适的投标方，该阶段的决定直接关系到最后的共赢利益。

二、农村集体公共资源交易监管工作存在的问题

1.信息公开过程缺乏规范化

现阶段农村集体公共资源的交易环节缺乏一个目标明确的信息共享平台，使得交易过程中的信息不能及时公开，而且相關的内容不够透明。在这样的条件下就会导致项目立项及建设的过程中信息不完全对称，给村组及相关管理部门带来了较大的困扰，很难实现规范的监管模式。

2.缺乏集中管理平台

一般情况下，针对农村集体公共资源交易工作监管主要是农经管理部门的职责，是农业主管部门的内设机构或者是其内部科室，这就使得该环节的人员配备不够全面，使得整个监管工作的统筹及协调工作开展困难。而且很多地区并没有配备交易的集中管理平台，资源的交易都是在分散处理，现阶段的局面是农村集体经济发展迅速，相关的交易活动也较为活跃，这就造成了监管困难的局面。

3.监管主体及责任分配不够明确

集体公共资源交易过程中所牵涉的具体流程主要是由农业部主管，而有些地区关于交易环节的监督指导工作则是由县级的公共资源交易部门进行负责。如果原有的监管部门继续履行监管义务，而其他部门在纪检、审计、或者财政等部门重复履行该义务，就会出现监管主体混乱的局面。这种情况就会造成多头管理以及职责不匹配的现象，长此以往各个监管环节的任务安排都会放松，严重的就会出现违规操作。

4.相关法律法规不够健全

从农村集体资产管理的角度来说，国家层面的专门法律规范缺失，现行法律法规则过于宽泛和宽松。1995年国务院发布的《关于加强农村集体资产管理工作的通知》提出，要加强集体资产管理方面的立法和制度建设，农业部要会同有关部门抓紧拟定农村集体资产管理的法规，尽快提请国务院审议并发布施行，但截至目前这一法规尚未出台。我国现行的《物权法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》对村集体资源资产的产权界定、交易信息公开、民主管理监督等做出的规定多是原则性的，缺少有力的监督措施和执法手段。

三、针对农村集体公共资源交易监管工作的监管措施

1.加强廉政教育工作，降低交易风险

针对廉政工作首先就要对廉政风险点进行逐一排查，并结合排查工作的结果进行相关的培训工作，可以通过对干部的培训、相关工作人员的业务指导、意识有问题人员的谈话教导、以及任务落实责任追究等形式开展教育工作。引导相关领导人员及工程负责人员认真廉政地工作，以公共资源的交易为主，落实民主决策权，做到依法依规办事，使群众切身感受到公平公正，从而促进交易工作顺利开展。

2.加强监督审核工作，促进工作流程规范化

加强交易的监督审核，就要使各个涉及到的部门都做好协调统筹工作，逐个落实监督审核部分的职责，保证交易过程中程序、步骤的规范化。这其中包括街道的纪工委、农经站、财政部门等等，在确保交易流程按章进行的情况下，才能对农村经济起到推动作用。

促进监管工作流程的规范化，首先要强化各级政府的监管及责任指导，积极处理好基层政府与村委会的关系，使集体公共资源交易活动有章可循、有法可依。而且各级政府应根据实际的交易市场规模建立一定的领导机构及会议制度，这样有助于政府进行统一全面的管理工作。其次要积极投身交易流程的配套设施建设工作中，将推进农村经济及公共资源交易工作作为经济及管理体制改革的重点，在抵御不良风气的基础上规划经济管理，针对实际工作要求对各项规章制度进行修订及细化，实现民主管理。

3.加强基层工作人员的队伍建设工作

公共资源交易工作都离不开人员建设，因此需要完善相关的监管队伍，充实其人力资源，可以同时设立专业工作人员和兼职工作人员，结合农村基层的实际情况，编制各个岗位人员，并出台专门的政策，以保证管理人员的工作质量。其次需要加强专业人员的引进工作，以及加大对其的培养力度，以满足上级的监管要求。例如可以进行相关岗位人员的招考工作，以公开招聘的形式选拔优秀人员，并按照公共资源交易要求来规范工作流程。

4.推动各类管理资源的统筹协调和共建共享

首先要推动专家库资源的“纵向”共享。以省、地市或县区为单位，推进本区域内评标专家库资源的共享共用。组成评标专家组，以解决基层专家资源缺乏和重复建设造成资源浪费问题。其次需要推动交易信息系统的标准化和互联互通。促进公共资源交易过程中信息的建设及指导工作，并以标准化的工作流程对其进行规范，各级政府的相关部门需要做到实时沟通、共享资源，从而为监督管理工作提供便利的条件。最后需要通过以往的交易经验对各个地区的资源交易信息进行整合，并整理出黑名单，以便其他交易平台进行参考。参与交易的各个单位及代理机构需要将涉及到的每一个流程上交审核，从而记录信息，方便其他机构对入选企业的审核，从而有助于规范交易行为，促进农村经济活动健康发展。

参考文献：

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[2]袁满君.公共资源交易平台信息化思考[J].现代经济信息，2012（11）.

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