公务员绩效考核体系改进研究文献综述

赵臻臻

摘要：公务员是指负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。绩效考核是公务员管理的重要手段，它是行政机关根据有关法律、法规及管理权限，按照一定标准、程序和方法，对公务员履行岗位职责，完成工作任务的情况进行定性定量的事实评判和价值评判。绩效考核的最终目的是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效。当前，无论是国内还是国外，都把公务员绩效考核作为加强政府管理、提升工作效能的一项重要工作加以研究和实施。

关键词：公务员；绩效考核；研究；实施

中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、国外相关研究文献述评

公务员绩效管理在一些国家都经历了较长时间的完善和发展，取得了较为成熟的思想理论、研究成果和实践经验。对我国开展公务员绩效管理具有十分重要的借鉴意义和参考价值。英、美、法、日、韩等国都形成了具有各自特点的公务员绩效考核制度体系。一般都拥有健全的考核组织系统、完善的考核制度和客观的可操作程序以及科学有效的考核标准和方法。

1854年，英国开始推行功绩考核制。分别对考勤情况、工作能力、道德情况、创造性、责任心等十项指标进行考核，每项考核内容分为5个等级，考核部门再根据公务员年度表现，进行综合评定，确定年度考核等级（年度考核等级分4个等级），并陈述理由。80年代，英国兴起“新公共管理运动”。运动中推出了“公民宪章”和“市场检验”改革措施，提出公务员要视公民为顾客，政府对公民公布服务标准，号召公民参照服务标准参与政府绩效评估。同时，对公务员进行职业化管理，评估公务员绩效。

德国公务员的绩效考核称为“实绩评估”，为了适应联邦政体体制需要，绩效考核分联邦和地方两个层面。联邦机构公务员按照1978年颁布的《联邦公务员职业生涯条例》进行考核。各州参照制定本州的职业生涯条例，对州及市镇公务员进行考核。考核的主要内容包括本人简况、工作成绩、专业能力和个人素质等，考核结果记入个人档案。目前，德国公务员实绩评估制度正在探索量化考核要素、完善考核办法，进一步提高其科学性、客观性。

法国公务员考核，偏重于公务员资历的高低，考核一般以年度考核为主，内容涉及身体状况、精神風貌、个人知识素质、工作能力、领导能力等14个方面。考核分工作类别和工作岗位进行。考核由各部门行政首长负责，并上级核准。法国在“新公共管理运动”中也运用新理念在管理体制、隶属关系上对公务员的管理进行了改进，极大提高了政府效能。

国外公务员绩效考核研究取得了长足的发展。纵观各国公务员绩效考核制度的发展现状，在公务员绩效考核的标准、考核内容、考核形式、结果运用等方面的制度建设和实践等方面取得了一定成绩，对我国的公务员绩效考核研究具有很大的借鉴和参考价值。

二、国内相关研究文献述评

我国的绩效考核思想也是源远流长，有着悠久的历史。经过上千年的历史沉淀，也积蕴了丰富的内涵。随着时代的发展，随着我国政府管理的日益规范，我国绩效考核的研究也不断发展。近年来，我国公务员绩效考核研究无论在内容的深度和广度，还是在方法的规范性与严谨性等方面都呈现出许多新特点。研究文献如下。

1.绩效考核的起源

尧对舜的绩效评价是全方位的，在长时间内对舜进行了“基本能力素质”， “定制度”、“带队伍”、 “外部协作”、 “现场管理”等关键绩效指标的考核；并且在最终制定决策时，又充分征求了各方的意见，提高了决策质量，使政权稳步交接，这可以说是我国绩效考核的雏形了。中国古代完整的官吏考核在形成于秦代，兴于唐朝，完善于清朝。绩效考核在中国古代叫考课，也叫考绩和核真，在《史记》和《资治通鉴》等著作上， 都有很多相关介绍。

2.公务员绩效考核研究发展的沿革和现状

姜晓萍，马凯利（2005）在《我国公务员绩效考核的困境及其对策分析》中对公务绩效考核和企业员工绩效考核进行对比， 指出公务员绩效考核存在的四方面问题：激励功能不足、考核者与被考核者信息不对称、考核指标简单、考核方法单一。提出采用现代考核手段建立标准化的考核指标体系的建议。

张磊（2008）在《关于改进我国公务员绩效评估体系的探析》中运用关键绩效指标（KRI）理论和层次分析方法来确定绩效评估指标， 构建了有针对性地三类公务员的评估指标体系；并通过基于KPI的绩效评估体系在实践中的运用及问题分析，提出了解决实践中所遇到难题和进一步完善评估体系的相关措施。

萧鸣政（2014）在《公务员工作绩效结构及其与职业道德关系研究》中指出，公务员的工作绩效不但受到个人能力的影响，也受到个人职业道德的影响。因此，公务员绩效管理不但要重视个人工作水平还要重视人际交往能力和思想境界的提升。

黄健新、杨建州（2014）在《公务员三维分类分级模型与考核指标设计研究》中提出，要按照职能、专业、管理层次这3个维度建立分类分级的公务员考核三维模型，并在此基础上设计公务员年度考核指标体系，利用信息化手段实现公务员全流程绩效考核模式。

丰俊功（2014）在《公务员绩效考核发展思路与改革评析》中对当前我国绩效考核的框架思路进行了深入分析，查找目前我国公务员绩效考核存在的深层问题和原因，提出了完善改进绩效考核的方法和建议。比如，在绩效考核中既要关注过程又要关注结果。一方面，通过平时考核收集绩效数据、考察提供服务的质量和数量，侧重过程管理；另一方面，通过定期考核对考核对象的整体工作状况进行评价。两者相结合，科学合理的设计指标，最终实现考核的客观、公平、全面、科学。

三、结语

目前，我国通过法律的形式对公务员绩效考核进行了规定，公务员考核制度不断完善。在现有的国内研究中，专家们针对我国绩效管理现状，分析存在的问题和原因，提出了许多科学并具有前瞻性的公务员绩效考核观点，比如对公务员进行分类考核、建立指标评估体系、实施目标管理和过程管理相结合等观点，为公务员绩效管理的实践提供了理论指导，对提高我国公务员的工作水平和政府效能具有较强的参考和借鉴意义。通过对这些文献的学习和研究，对下一步国税系统公务员绩效考核的改进研究奠定了坚实的理论基础。

参考文献：

[1]罗章，何家利.对国家公务员考核的评析[J].重庆大学学报，2002（1）.

[2]祝建兵，王春光.论公务员考核制度改革[J].江西行政学院学报，2003（3）.

[3][美]保罗.尼文.平衡计分卡.中国财政经济出版社，2003.