高校招标采购过程可能出现的不公平问题初探

付萌

摘要：在高校发展黄金期，供应商间恶意竞争，滋生了高校招标采購过程的不公平问题。本文对高校招标采购过程可能出现的不公平问题进行研究，提出了完善法律法规、加快供应商诚信体系建设；加强监督管理，尽快实现招标过程的全公开；遵循招标采购廉政准则，对违规行为绝不手软等解决措施。

关键词：高校；招标采购；不公平问题

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-01

随着我国“加强高等院校教育管理、办好人民满意大学”措施的全面落实，国内高等教育行业的受重视程度达到前所未有的新高度，各类高校间的竞争也日趋激烈。在高校发展黄金期，改扩建校园、购进先进科研教学设备、提供优质校园网络服务等一系列措施被广泛实施，而招标采购正是实现上述措施的形式之一。随着财政性资金投入高校比例加大，供应商之间形成了恶性竞争的不利局面，也滋生了高校招标采购过程的不公平问题。本文以此为研究角度，希望通过对高校招标采购过程可能出现的不公平问题的研究，实现高校招标的公平、公开、公正，更好的为高校教育管理服务。

一、高校招标采购过程可能出现的不公平问题

（一）招标采购前的不公平问题

为满足各教学单位、职能部门的个性化采购需求，高校国有资产管理处将编制采购计划的权利下放至各采购单位，招标采购人员无权更改上报的采购申报计划。而由于高校教师日常教学科研任务重，没有足够时间进行采购计划申报前的市场调研，无形中给个别供应商留下了可乘之机。他们正是利用教师对采购标的物专业性知识的缺乏，主动跟有采购需求的教师联系，为其量身定制采购标的物的主要技术指标及采购预算。问题往往就出在标的物的主要技术指标上。一些只有内行才能识别的歧视性、倾向性条款隐含在采购申报表中，就通过这种方式传递到招标采购人员手中。

（二）招标采购过程中的不公平问题

招标采购过程是不公平问题出现频率较高的阶段，值得采购人员重点关注。目前，高校招标采购过程中比较常见的不公平行为有下述几种：1.招标采购单位与投标供应商私下勾结，内定中标单位；2.招标过程中各投标单位间有明显的围标、串标行为；3.投标单位借用其他单位资质参与招标；4.投标单位为拿下招标采购项目，以明显低于标的物价值的价格恶意竞标等[1]。但是由于招标现场，很难获得不公平行为的确凿证据，也就很难将这些不公平行为扼杀于萌芽之中。这种行为不仅损害了采购单位的利益，还剥夺了遵纪守法的理性投标单位成为中标单位的权利。

（三）中标后的不公平问题

部分中标单位招标前未能对标的物的采购需求进行充分解读，致使招标项目投标价制定不合理，待签订招标采购合同前，该单位又主动提出弃标，向采购单位递交申请，这种行为造成人力物力资源浪费、甚至耽误采购单位标的物的如期使用。此外，部分中标单位未按双方签订的招标采购合同执行，采购单位验收阶段原则性差等情况也时有发生。

二、解决可能出现的不公平问题的措施

（一）完善法律法规、加快供应商诚信体系建设

能够在有序、高效、阳光、公平的氛围里开展招标工作，是高校招标采购工作者的共同理想。为实现这个理想，必须尽快建立一个完善的招标法律法规体系，只有在完善的体制下工作，才能将高校招标责任真正落到实处。每年财政部门出台的政府采购文件内容都稍有变化，这就要求高校一线招标采购人员不断参与培训学习，掌握高校招标趋于标准化过程的关键点。此外，针对恶意竞争、违约违规等不良行为，高校急需建立供应商诚信体系，对于不诚信的供应商，甚至可以禁止其参与本单位的招标采购活动。

（二）加强监督管理，尽快实现招标过程的全公开

对于高校招标办公室组织的校内招标采购项目，审计、纪检监察部门应独立评审，并对全过程实施严格监督；对于政府招标采购项目，财政监管部门要亲自参与，监督招标过程是否合法合规。为响应国家招标采购要求，国内很多高校已经实现招标采购信息公开。而尽快实现招标过程的全公开，是经济社会发展的必然趋势，也是不断发展的高校招标采购需求[2]。

（三）遵循招标采购廉政准则，对违规行为绝不手软

如今，党风廉政建设正在全国高校开展的如火如荼，招标采购作为高校党风廉政建设的重点考察项目之一，值得广泛关注。招标采购作为高校行政管理岗位中的“高危”领域，更要重点考察考核。高校审计、纪检监察部门应对招标采购人员实施管控监督，定期组织谈心谈话活动，要按照“早发现、早解决”的原则，对于违规行为，发现一起、处理一起，真正实现高校招标采购的公开、公平、公正。

三、结语

高校招标采购工作专业性强、责任重、压力大，但是这些并不是高校招标采购过程出现不公平问题的借口。越是容易出现问题的地方，越要重点关注。因此，本文希望通过对对高校招标采购过程可能出现的不公平问题的研究，能够使高校招标采购更加规范化，为实现高校招标采购的有序、高效、阳光、公平尽一份绵薄之力。

参考文献：

[1]王琼.浅析建设工程招标投标过程中的不平等问题[J].招标与投标，2017（3）：56-59.

[2]龚亮.高校在招标采购行为中可能出现的不公平性问题研究[J].知识经济，2017（1）：87-89.

作者简介：付 萌（1988-），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，就职于齐齐哈尔大学国有资产管理处招投标办公室，研究实习员，经济学硕士，主要从事教育管理研究。