刍议基层农技推广体系改革与建设项目提升区域农技推广服务水平

张珍

[中图分类号] F303.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0026-01

前言

为贯彻落实中央1号文件精神，加快推进基层农技推广体系改革与建设，加强农技推广工作，提升农民科学种植水平，全面推进农业科技进村入户，党的十八大报告指出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。吉林省作为重要的商品粮基地，保障粮食安全责任重大。2009年，农业部和财政部联合启动实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，对全国770个县进行扶持，2012年，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系与建设进行补助，体系改革与建设项目得以全面铺开，在2012 ～2016年项目实施的几年时间里，项目取得了良好的成效，提升了地区农技推广服务水平。

1 基本情况

靖宇县是吉林省白山市下辖县，位于吉林省东南部，白山市北部，长白山西麓，松花江上游左岸。地理坐标位于东经126°30′～127°16′、北纬42°06′～42°48′之间。东临抚松縣，南接江源区，西靠辉南县，北连桦甸市。总面积3094.4平方千米，是农作物种植地之一。县农业机构都有独立的办公场所，乡镇级推广机构在各自乡镇政府办公。通过项目实施，充分调动了农技人员的积极性、主动性和创造性，增强了为农服务的能力，大幅提升了区域农技推广服务水平。

2 具体经验做法

2.1 成立领导小组，狠抓项目落实

根据实施方案的要求，成立项目工作领导小组，领导小组负责项目组织推进、综合协调、政策研究、资金落实和督导检查。领导小组下设办公室，设专人负责具体实施工作。

2.2 成立技术专家组，加强技术保障

项目采取专家技术负责制，成立技术专家组，专家组的职责是围绕区域主导产业，筛选出主导品种和主推技术，制定技术指导方案，编制技术操作规程；培训技术指导员，指导、检查、监督和评价技术指导员工作；指导农业科技试验示范基地建设；负责与上级专家的汇报联系，开展项目的绩效评价与调研总结工作。

2.3 制定各种规章制度，做到目视化管理

为规范管理、提高工作效率和服务水平，切实把该项目做细做实，在开展工作前制定各项规章制度，在项目运行中以制度管人、用责任做事。制定建立各项规章制度。将这些制度统一制成展板发放到各级农业中心（站），将制度上墙，挂在农业单位醒目的地方，做到目视化管理，让技术指导员随时能了解自己的工作任务、职责，增强其责任心，激发工作积极性，同时也方便群众监督。

2.4 遴选科技示范户和技术指导员，签署服务协议

根据农业部和省农委的文件精神，适当调整技术指导员和科技示范户的遴选条件和遴选程序。根据城区主导产业的区域布局，统筹考虑，确定参加项目建设的乡镇数量，对于主导产业生产重点村给予优先考虑。根据上一年度的科技示范户综合考评的结果，合格的直接转为下一年科技示范户，不合格的直接淘汰，下一年重新按程序遴选科技示范户。同时根据技术指导员的选聘标准，从市、区、乡三级农业科技队伍中选聘了业务水平高、熟悉农技推广工作、工作责任心强、身体健康的农技人员担任科技示范户的技术指导员，市中心统一制作了技术指导员工作记录本、胸卡和业务指导名片。明确技术指导员的工作职责，每个技术指导员分别与市中心、科技示范户签订了技术服务协议，明确双方权利和义务。

2.5 建立试验示范基地

按照交通便利、观摩方便、生产条件较好的选择条件，向专家组推荐试验示范基地，经过专家的实地考察，最后确定试验示范基地。市、区农业中心负责对基地发展建设进行规划论证，制定示范展示计划；组织示范户及周边农户到基地参观、学习。所在乡镇农技推广单位责成专人负责基地的日常管理，制作基地标志牌，完善基地建设的相关制度。

2.6 制定培训计划、执行培训任务

实施农技人员知识更新培训计划，依托国家和省现代农业技术培训基地的主渠道，分层次，分专业开展集中培训。一是选派优秀农技人员，参加农业部组织实施的农技推广骨干人才培训班；二是安排骨干农技人员赴现代农业技术培训基地培训班学习。

3 成效分析

3.1 推广网络基本覆盖

在网络机制建设上，市中心统一部署，区、乡级农业站协调联动，实现专家、指导员、示范户、辐射带动户的四级推广服务网络。以往由于工作经费不足的原因，农技人员无法有效地开展工作，项目的实施解决了经费保障问题，实现了农技人员对农民群众的零距离服务，解决了最后一公里的问题。

3.2 切实提高农技服务质量

新型农技推广体系建立后，可以直接改进服务方式，优化服务方法，市级农业站向农民发放服务联系卡，公布农业专家和指导员的电话号码，农民遇到疑难问题直接打电话咨询，电话说不明白农技人员直接到现场指导。在一定程度上提高了培训的实用性和针对性。

3.3 调动农技人员的工作积极性和创造性

通过制定区域基层农技推广体系改革与建设项目绩效考评办法，以及实行末位淘汰等工作机制，既解决了人浮于事、干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，又使农技人员有了危机感，感到不干不行、干不好不行，从而增强了工作的责任感。同时，鼓励农技人员积极探索创新新型农业技术，许多农技人员都结合当地实际，对原有农业技术进行不断改进和完善.

3.4 示范推广优良品种和适用技术

结合当地实际，围绕解决生产中关键性、制约性技术难题，科学遴选主导品种和主推技术，制定技术推广方案，落实示范面积，提高技术转化率。在抓好大田作物的同时，还不断探索适合本地的果树、蔬菜、食用菌、中药材等特色经济作物，全面搞好经济效益和社会效益。

结语

推进基层农技推广体系改革与建设。通过健全机构、明确职责、理顺体制、稳定队伍、创新机制、优化模式、强化管理等一系列措施，推动基层农技推广体系健康发展。要继续加强对县级农业部门的指导和管理，紧紧围绕本县农业农村经济工作重点，强化公共服务职能，细化农技推广服务目标任务，及时下达到各级农技推广服务机构，分工到岗，责任到人，并通过严格的绩效考评，强化对补助资金和农技人员的管理，切实做到奖惩分明，提高服务效能。