如何锻造领导干部的刚性执行力

李东

“問题意识、敢于担当、刚性执行”，这是习近平总书记最为鲜明的治国理政品格。刚性执行的政治品格，在实际工作中，就是求真务实、作风过硬，抓铁有痕、踏石留印的刚性执行力。

当前阶段，领导干部中执行力不足的集中表现就是为官不为，其中，“不愿为”“不善为”“不能为”“不作为”和“乱作为”成为刚性执行力的主要障碍。领导干部的执行力决定着党和国家决策部署贯彻落实的效率，关系着改革发展事业的兴衰成败。在建设高素质、高水平、高能力领导干部队伍的大目标、大前提下，提升各级领导干部的刚性执行力成为必然要求。

锻造刚性执行力的策略

“为政之要，贵在力行”。从一定意义上来说，领导干部的执行力就是领导力。现代管理学之父德鲁克在《未来的领导者》中指出：“领导者缺乏执行力恰恰是导致失败的主要原因，现代的社会更需要的是执行型的领导者。”

曾国藩认为，人不可无刚，无刚则不能自立，不能自立则不能自强，不能自强则不能成就事业。有作为的领导干部需要具有无坚不摧的信念和雷厉风行的执行力。

从执行力模型出发，提升领导干部刚性执行力，需要从如下维度着力：

一是执行动力：“治吏先正心”，解决执行动力的问题，就是解决政治自觉的问题，即思想上的自愿与行为上的自觉，本质上就要把组织的前途与个人的发展紧密联系在一起，这是一个总开关，只要这个问题得到彻底解决，就能实现“办法总比困难多的牵动效应”；同时，解决执行动力的问题，也是对人性和人心的管理，只要充分地理解人性，科学地引导人心，才能实现科学的管理。

二是执行能力：解决执行能力的问题，主要依靠培训。对于工作态度较好，业务素养和能力水平一般的领导干部，要给他们提供培训机会，让他们学以致用，解决其对于“知识、本领”的恐慌。长期以来，各级党委、政府对于领导干部的培训从未间断过，但是，如果缺乏强烈的针对性，目标要求低，过程标准不高，培训效果缺乏检测和后续追踪，培训效果就会打折扣。今后，对于领导干部培训需要建立积分管理机制、考核机制、评价机制，需要给干部培训“加压力、添动力”，让干部把学习培训当作一门“必修课”。

三是执行效率：执行效率是衡量执行力的重要标志，执行力不足的鲜明表现就是行动缓慢、效率低下、执行效果差。提高执行效率主要在于进行严格的时间管理和过程管理，各级机关的一把手要善于针对总目标，进行清晰的任务分解，然后倒排期限、挂图作战，在执行过程中强化督导，提升和锻造本团队和下级机关的执行效率。

四是执行保障：“金字塔型”的领导干部队伍结构，导致基层领导干部上升的通道比较单一，不利于组织内其他人员主观能动性的发挥。因此，让领导干部具有与工作岗位匹配的相应的责、权、利，把一把手的决策权力适度分解和下放，以决策权服务执行力，这是提升领导干部执行力的内在机理。

五是执行效果：执行既要重过程，更要重结果，执行的目的在于取得满意的执行效果。绩效考核和考核结果的运用，对于领导干部的执行力提升具有纲举目张的作用。在绩效考核上，要采用组合拳，引入360度考核，充分打通上（领导）下（下属）左（同级）右（群众）综合评价的考核监督通道，更加客观、公正、全面地评价领导干部的工作价值；在考核结果的运用上，要公开透明，让考核结果成为扬清激浊、提升执行力、营造干事创业氛围的有力工具。

以执行力提升撬动领导干部体制改革

习近平总书记在全国党校工作会议上强调，要培养造就一支具有铁一样信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。习近平总书记对这样一支干部队伍的期望，是因为这样一支干部队伍将会成为国家政治体系中的脊梁。可以说，“四铁”干部队伍素养是刚性执行品质的具体体现。

“四铁”干部队伍的形成，不仅需要构建系统性、整体性的干部培养体系，还需要对现有的干部管理体制进行改革，充分增强领导干部管理体制的开放性、内生性和竞争力。

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。经过千锤百炼、实践中成长起来的基层干部，是领导干部成才的源头。要培养一支“四铁”干部队伍，就要从基层开始培养锻炼，从县处级干部、甚至乡镇干部中进行培养和选拔，或者从国家部委、省厅中选派具有政治品质和成长潜力的年轻干部到基层，在艰苦、复杂的基层工作中修炼政治品格、培育为民情怀、提升工作能力。这也吻合我国自古以来“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”的干部培养思想和历史经验。

在基层干部队伍中培养选拔年轻有为干部的同时，还需要对现有的干部管理体制进行革新，激发干部的活力和战斗精神。

日前，武汉市启动了“狮子型”干部大调研，要求在一定期限内发现和掌握100名左右“狮子型”干部，选拔任用到克难攻坚的岗位上，能力超强的个别干部可以破格提拔。给出的“狮子型”干部的画像是：忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、克难攻坚能力足，抓铁有痕、工作落实力度大。

这是一次大胆的干部选拔方式的尝试，希望这个尝试能够在更深的层次、更广的地域开展起来。

干部管理体制改革，首先需要组织部门大胆解放思想，打破体制内外区分的理念，不拘一格选拔人才、从各行各业选拔优秀人才为国所用。历史上众多优秀的政治家不一定出身官僚体制之中，他们从一个新的视角思维行事，却能够对政治文明的进步作出巨大贡献，尤其是这些优秀政治人物，在慧眼识别人才方面更是不拘常规、唯才是用，这对于我国培养和造就一支“四铁”干部队伍，具有重要启示作用。

（作者为中国社会科学院博士研究生、河南省新蔡县委常委、副县长）