探讨解读如何构建和完善中小企业财政支持政策体系

田金莹　佟薇

摘要：中小企业作为经济发展中重要的组成部分，对经济发展起到重要作用。为了促进经济不断发展，国家必须重视中小企业，逐步构建和完善中小企业财政支持政策体系，为中小企业发展奠定坚实的基础。本文根据当前发展的实际，分析现阶段中小企业财政支持政策中存在的主要问题，并提出解决的措施，促进政府不断加快对中小企业财政支持政策体系的构建和完善，推动中小企业在经济改革中实现快速发展。

关键词：中小企业；财政支持；政策体系；措施；发展

中图分类号：F276.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

前言

中国作为发展中国家，中小企业的快速发展为中国的经济建设、城乡发展提供了无法替代的作用，国家为了促进中小企业的发展，逐步构建了财政支持政策，但是，由于政策的不完善，中小企业发展依然面临很大的考验，为了改变中国经济发展的模式，促进经济飞速发展，必须不断探讨解读如何构建和完善中小企业财政支持政策体系，促进中小企业在发展中逐渐解决自身的问题。

一、现阶段中小企业财政支持政策中存在的主要问题

1.政府财政支持中小企业的政策中存在一定的漏洞

中小企业虽然在经济发展中起到很大的作用，但是这并不能改变目前中小企业税法体系不完善的现象。目前，中国在税法上没有针对中小企业发展状况进行一定的改革，导致中小企业目前税法体系还存在着一定的漏洞，另外，在政府支持企业发展的财政政策上，政府的财政资金并不直接作用于中小企业发展，这样的政策导致许多中小企业为了得到政府财政政策支持不断弄虚作假，甚至出现一些“寻租”的行为。由于现阶段财政支持中小企业的政策中存在一定的弊端，导致财政政策不但偏离目标而且严重制约企业发展，给经济发展带来一定的阻碍。

2.财政支持中小企业服务体系建设投入有待提高

现阶段，我国中小企业的社会化服务中存在着很多问题，首先中小企业的服务质量明显劣于其他企业，另外实现中小企业服务的中介机构收费远远超出中小企业发展预算，这些问题产生的成因归根结底是由于政府对中小企业社会化服务体系建设投入的资金不足。在我国不断进行支持中小企业发展的过程中，经过不断的实践证明，必须通过财政政策给予中小企业服务体系建设提供财政支持，不断给予政策上的倾斜，促进中小企业不断建立和完善中小企业服务体系，促进企业不断发展[1]。

3.财政支持手段单一，财政资金不能满足中小企业发需求

在我国现阶段实行的财政政策上，对中小企业的财政政策支持的手段仅仅是财政贴息，这种财政支持的手段在理论上能够看出对中小企业融资带来很大的好处，但是在实践的过程中可操作范围非常小，另外，支持中小企业发展的资金政策项目虽然很多，但是根据有效的调查发现政府对中小企业的资金支持年均不超过二十亿元，中央对中小企业的财政资金规模非常小，给中小企业带来的作用有限，无法实现中小企业在当前经济环境中飞速发展[2]。

二、在财政支持政策上借鉴发达国家的经验，为建立完善的体系提供理论支持

在中小企业发展的过程中，西方国家为了促进中小企业健康发展，建立了专项的资金给中小企业发展提供了非常大的支持，有效降低了中小企业在市場竞争中的风险。为了促进中小企业不断发展，中国在制定相关的财政政策中可以根据实际情况借鉴西方发达国家实行的措施，通过设立专项资金支持中小企业初期发展以及不断进行自主研发产品，促进中小企业在发展中不断进行改革和创新[3]。

西方主要的发达国家非常注重中小企业的发展，为此在财政支持中小企业发展的政策中，通过鼓励中小企业积极参与政府采购，促进中小企业不断发展。美国是首先提出在政府采购政策中支持中小企业发展的国家，美国成立专门的管理部门管理中小企业参与政府采购的每个环节和过程，有效落实了政府采购政策上向中小企业倾斜的目标。英国为了有效保证中小企业在政府采购过程中的安全性和公平性，专门签订了“小企业采购协定”，在构建和完善中小企业财政支持政策体系中，中国应根据自身发展的需求，适当的借鉴西方发达国家的经验，不断改变制度中存在的弊端，有效促进中小企业的发展[4]。

在构建中小企业财政支持政策体系中，中国虽然对中小企业进行了一定的财政补贴，但是由于手段和政策的不完善，导致中小企业没有得到有效的发展，为了完善财政补贴的制度，实现中小企业长足发展，必须借鉴西方发达国家的经验，结合自身发展的情况，进行相应政策上的创新。有别于中国政府间接支持的财政手段，发达国家在财政补贴上支持中小企业发展中普遍使用直接支持的手段，根据中小企业发展中的问题，进行不同内容、不同方式的直接财政拨款，例如，德国对失业者自主创业给予一定的补贴，美国也用一定的措施实现对中小企业直接的财政补贴。

为了构建完善的中小企业财政支持体系，在了解自身发展的情况后，一定要积极学习西方发达国家进行改革的经验，不断进行改革创新，构建出适合当下中小企业发展的财政支持政策，并不断进行完善，实现财政政策支持下的中小企业快速发展[5]。

三、统筹全局，构建和完善中小企业财政支持政策体系

1.针对中小企业的财政税务法律法规进一步完善

为了指导中小企业健康发展，为中小企业的发展营造出公平、公正、公开的环境，必须进一步落实中小企业财政税务的相关法律法规，有效解决中小企业在发展中与经济体制之间的冲突。完善相关法律法规第一步，《中小企业促进法》必须进行有效完善，为中小企业发展提供法律上的保障，另外要加强《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等措施的不断完善[6]，为构建和完善中小企业财政支持政策体系提供法律法规上的保证，不断指导中小企业在财政政策的支持下发展。

2.通过财政支持，提高中小企业自主创新的能力

創新是企业不断发展的动力，只有不断提高企业的创新能力才能促进企业在激烈的市场竞争中占据有利地位。过去中小企业由于政策的不完善无法有效实现创新发展，在经过不断的探索中，为了构建和完善中小企业财政支持政策体系，必须通过财政支持提高中小企业创新的能力。在财政政策的支持上，政府应该制定相应的措施，鼓励中小企业进行科技创新和技术创新。政府可以鼓励中小企业进行形式和制度上不断创新，例如，中小企业在政策的支持下，可以与相关科技研发学院不断合作，促进中小企业自主创新能力不断提高。另外，政府要完善企业采购的措施，提高对中小企业自主研发产品的采购力度，促进中小企业不断进行自主创新。

3.完善对中小企业服务体系政策建设

中小企业的服务体系建设，是中小企业获得客户和市场满意度的重要组成部分。在财政支持政策上逐渐引导中小企业服务性体系的不断建立，是构建和完善中小企业财政支持政策体系的核心。中小企业服务体系的建立是多方面的，首先是中小企业人才服务体系，在财政支持上，政府应鼓励中小企业不断进行人才体系建设，给中小企业进行服务体系建设提供重要的人才支持，其次，中小企业信息服务体系建设和技术服务体系建设，政府应通过针对性的财政支持政策促进中小企业进行服务性体系建设。政府要把财政政策与区域发展以及产业发展等政策充分结合，统筹中小企业发展中财政支出的状况，不断进行全面的思考，促进中小企业服务体系的不断完善。

4.通过财政支持，拓宽中小企业融资的渠道

传统的财政支持体系中由于体制不健全无法满足中小企业发展的需要，制约中小企业进行发展。为了完善中小企业财政支持政策体系，必须不断进行时间探索，有效解读政策中的不足，促进中小企业在政策的支持下有足够的融资资金，进行创业投资，让中小企业摆脱资金的制约，实现法速发展。

5.进一步完善中小企业财政支持政策体系，促进中小企业进行结构调整

传统的中小企业最大的特点是污染严重、消耗和利用不成正比，这种粗放型的经济发展模式给环境造成了巨大的影响，但是由于中小企业资金有限，技术落后等状况，无法实现结构调整，在进一步完善中小企业财政支持政策体系中，必须用政策带动企业进行结构调整，让中小企业在政策的支持下不断发展成为专、精、特、新，造中小企业中有效实现资源优化配置，进一步提高企业的效益，不断实现第三产业的创新发展。

通过针对性财政政策实现新环境下中小企业的创新发展，促进中小企业不断转变发展模式，为中小企业的发展提供重要指导思想，完成中小企业财政支持政策体系的构建和完善，实现企业飞速发展，促进中国经济健康、快速的发展。

四、结语

随着经济全球化进程不断推进，激烈的市场竞争环境让中小企业在客观的经济环境中面临的困难不断提高，只有不断探讨和解读现行中小企业财政支持政策体系，促进不断发展和完善，能够有效解决中小企业发展中的问题，实现中小企业健康快速的发展，为经济转型提供内在动力，促进中国经济实现飞速发展。

参考文献：

[1]肖念涛，谢赤.构建和完善中小企业财政支持政策体系[J].求索，2012，2：81-82+137.

[2]肖念涛，谢赤.中小企业财政支持政策评价指标体系的理论框架分析[J].湖南大学学报：社会科学版，2013，5：51-56.

[3]吴亚锦.完善我国支持中小企业发展的金融政策体系研究[D].郑州大学，2013.

[4]王荣聪.论我国中小企业融资支持体系的构建与完善[D].厦门大学，2001.

[5]种世彬.中国中小企业财政支持政策研究[D].东北财经大学，2007.

[6]林琳.关于政府构建与完善中小企业支持体系的思考[J].莱阳农学院学报：社会科学版，2005，4：70-73.