“八项规定”对全面从严治党制度建设的启示

韩君平

摘要：“八项规定”的有效落实为全面从严治党的制度建设作出了示范，分析了规定对于全面从严治党制度建设作出了贡献的同时更要总结过去寄望未来，探究在以后制度建设过程中应该注重的方面。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重，要完善党建工作格局，落实从严治党责任制，要持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化，要针对全面从严治党的重点环节，继续完善党内法规制度体系。

关键词：八项规定；全面从严治党；制度建设

中图分类号：D26 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

一、要坚持思想建党和制度治党紧密结合，做到教育和制度并重

第一，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。在全面从严治党制度建设的过程中要坚持思想建党和制度治党紧密结合，首先要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记的系列讲话从多种角度阐述了党中央治国理政的新理念、新思想和新战略，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，具有很强思想性理论性和指导性。学习系列讲话精神，就是用最新的马克思主义理论武装头脑，并将先进的理论应用到指导实践和推动工作上，确保在思想上、政治上、行动上保持党的先进性和纯洁性。

在推进全面从严治党制度建设的过程中，要重视思想的重要性，要重视对习近平总书记系列讲话的学习。具体来讲应该从以下几个方面进行落实：一全面把握习近平总书记系列讲话的主要内容。结合部门实际，开展分领域分专题学习，增强针对性，学以致用，推动工作。二把学到的内容、领会的精神落实到行动上。在工作中要学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党制度建设的重要论述，进一步明确加强制度建设工的作思路和重点。三注重党组的学习，带头打造学习型政党。在全面从严治党制度建设的过程中要重视党组的学习，把中心组学习纳入党建责任制，在学习过程中加强监督检查和考核通报工作，充分发挥党组在党建工作中的示范带动作用。

第二，要围绕全面从严治党制度建设加强思想政治工作。全面从严治党制度建设要重视思想政治工作。党建工作的推进要“严字当头，从思想上真正的警醒起来”，这要求自上而下的严抓思想政治建设，由党中党带头统揽全局，各级党组织积极配合，从领导班子带头加强思想政治建设，全面从严的的管理党员干部队伍，以上率下深化作风建设。第一，要加强对“一把手”用权行为的监督制约，通过对正职领导干部的分管工作制度的制定，执行和监督来督促领导干部依法依规的行使权力，让权利在阳光下运行。第二，要动真碰硬整治选人用人不正之风。全面从严治党制度建设从制定、执行到监督反馈，每一个环节都离不开“人”，所以要从根本上遏制“选人用人”上的不正之风，责任落实到人，对违法违纪行为“零容忍”。第三，全面深入开展“庸懒散浮拖”专项整治。整治工作将按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，以“治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率”为目标，发扬精神、保持力度，不断深化推进相关工作。第四，始终保持高压态势惩治腐败，多渠道进行全面从严治党思想政治工作。在思想政治工作的推进工作中要始终保持高压态势，坚持从严，更严的进行党建工作，同时也要注意转变工作方法，利用新媒体多渠道宣传主要文件精神，深入开展党性党风党纪教育，引导党员干部坚守共产党人精神追求，大力推进全面从严治黨背景下的思想政治工作。

第三，要切实推进法治教育工作落实全面从严治党要求。“不以规矩不能成方圆”。全面从严治党制度建设需要同依法治国重大战略相结合，需要完善的党纪党规作为“明规则”保障整个党建工作的顺利实施。从违反“八项规定”精神的干部来看，很多人在工作中不信奉党纪国法，把官场厚黑学当做工作准则，大肆拉帮结派，在“圈子”里为自己的“团伙”遮掩违法违纪的行为，知法犯法，潜规则盛行。所以从法治教育的角度看要全面从严治党制度建设，第一，要把对党员的法治教育看做一个系统工程，尤其是将法治教育同制度建设相结合时，就应该从过去干巴巴宣传法条、法规这样的形式中转变出来，把传播发的理念价值、精神贯穿于权利的行使和程序的监督中，规范秩序限制权利，把法制观念深埋在党员干部的心中。第二，法治对象要有侧重，尤其是领导干部。培育干部法治观念，在领导干部内心树立尊重规则、慎对权力的自觉意识，用法治意识为拒腐树廉的观念提供机会，用理性的权力观为从廉向善的政风提供保障。第三，法治教育应诸法并重、事理结合。要想更好的落实全面从严治党制度建设，就应该把宪法法律列入到党员的学习内容中，通过多种方式实现党员学法用法制度化和常态化。增加法律的专项教育，巩固法治理念，提高法治意识，弘扬法治精神，为全面从严治党制度建设的落实打好根基。

二、要完善党建工作格局，落实从严治党责任制

第一，要构建全面从严治党责任制体系。落实全面从严治党责任制是管党治党重要抓手，加强全面从严治党制度建设就是通过制度来明确责任的主题、责任的划分、责任的履行。当前全面从严治党的责任存在的问题主要有：内容不够全面科学、权责不够对等均衡，环节不够衔接配套，运行不够顺畅有序。针对这些问题，第一，在构建全面从严治治党责任制体系的过程中，就要科学统筹、合理规划建立系统的分级负责的责任划划分机制，把制度落实到每一层上，落实到每一处。第二，细化责任主体边界，明确全面从严治党中统揽责任，主体责任，第一责任，分管责任和执行责任，分工有合作，全面的看问题，差别化的设置不同的责任清单，更好的完成工作。第三，建立责任考核机制，解决“责任评判不准”问题。完善科学有效的全面从严治党责任制考核办法，重点在提高考核科学度和有效度上下功夫。

第二，要发挥党组（党委）抓党建的关键作用。党组（党委）作为抓党建工作的责任主体，在全面从严治党制度建设的过程中要重点履行好领导、用人、保障、管理责任。首先，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）领导责任，也就是抓好总负责、总把关的任务，把全面从严治党制度建设归为重要工作方面，采取切实措施让党组织参与部门中心工作，发挥党组织的协助和监督作用，结合部门中心工作，总体推进全面从严治党工作。其次，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）用人责任，就是要依据全面从严治党的需要、依照干部选拔标准抓好选人用人工作，突出工作导向，优先选任既懂业务又懂党建的优秀党员干部，在党建工作中发挥更大的作用。再次，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）的保障作用，就是党组（党委）积极支持党组织的工作，切实解决机构、编制、人员配备和交流、经费等重点难点问题。最后，全面从严治党制度建设的需要在发挥党组（党委）管理责任，就是再工作中要从严管理党员干部，通过先管好党员干部自身，加强党组织落实党建工作责任制的督促落实，建立党建工作考核制度，从制度上严守党的纪律规矩，从而加强党员队伍建设。

第三，要明确党委、党支部在推进全面从严治党要求落实工作中的的责任。全面从严治党工作中党委的责任就是重点履行协助推进、教育监督和引领责任。通过协助部门党委的完成党建工作，在党中央的指导下推进党建工作，做好全面从严治党的思想宣传工作，对党员进行监督，通过党建带群建，成为党联系和服务群众的桥梁和纽带。

重点党支部在全面从严治党中的责任履行落实统筹、教育监督和管理责任。通过落实党建任务到支部、到每一个党员干部、到每一个党员，促进党建工作落到实处，统筹每个党员专业工作和全面从严治党制度建设的工作的结合，对每个党员加强党性党风党纪教育，对党员实施监督，加强廉政风险防控机制建设，发挥基支部作用抓好班子、带好队伍，营造风清气正环境。

三、要持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化

第一，要严格贯彻中央八项规定精神，加强监督检查和情况通报。在工作中要严格执行中央八项规定精神及配套实施办法，就要加强情况报送，自下而上的逐级汇报，同时注重开展工作作风的监督工作。把作风建设工作坚持抓常、抓细、抓长，将作风建设工作中去取得的教育实践活动成果进行巩固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用。

第二，要密切党群、干群联系。在推荐全面从严治党建设的工作中要密切联系群众，鼓励党组织和等基层党组织通过多种方式建立联系。完善联系和服务群众长效机制，落实中央关于密切联系群众的要求，教育引导党员干部增强服务群众意识、在工作中学会创新工作方式，整体提升自己的工作能力。通过党员干部来引导基层党组织在为人民服务的过程中完善内容，创新形式，改进效果。

第三，要开展全面从严治党相关教育实践活动。在全面从严治党制度建设的过程中，不仅要重视制度的思想、重视文件，也要重视各种实践活动的开展。要经常性的开展例如“三严三实”、“两学一做”这样的专题教育，通关相关的讲座、学习等实践活动推动各级领导干部按照要求加强党性修养、改进工作作风，把全面从严治党的要求作为修身做人、为官用权的标准，引导党员干部在为人做事的过程中时常按照要求进行对照检查，使之深植与内心并落实到行动中来。

四、要针对全面从严治党的重点环节，继续完善党内法规制度体系

全面从严治党是一个系统性的工程，在重点环节的工作推进中要通过科学合理的制度规范来进行保证，要继续完善党内法规制度体系。“八项规定”的颁布和后续的制度群的建立，指明了作为制度治党的基础，就是要不断的完善党内法规制度体系，规范制度的制定与执行。

全面从严治党制度建设工作推进要总结从新中国成立后特别是改革开放以来，中国共产党作为执政党，为了适应不同历史时期党的建设需要，从实际出发科学谋划统筹布局，通过建立用以党章为核心的党内法规制度体系规范党内生活的成功经验，结合现有法规的实际情况，进一步推进全面从严治党制度的建设。现有的党内法规内容广泛，涉及党章、党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设方面法规、反腐倡廉建设、民主集中制建设等方方面面，这些法规构成了一个指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的党内法规制度体系。完善全面从严治党制度建设就要，一是建立健全体系结构中尚未完备的制度，着重加强关于党的领导和党的工作、思想、作风等方面法规建设的完善。在制度的建立健全过程中，重视现阶段在保持党同人民群众密切联系中的作用等方面的党内法规或者规范性文件缺失的突出性问题问题。二是调整扩大党内法规管党治党的范围。从目前党内法规的覆盖力来看，我们党管党治党的范围已经很大，但是随着时代的发展和管党治党的工作推进，在现有的党内法规基础上还存在着一些不足之处，党的一些工作还缺少基础法规和主干法规，一些法规出台后体现了其综合性和巨大的整体效力，但是后续配套的制度不能跟上，同时随着时代的变化，为了适应新时代的党员发展、领导干部权利制约、决策失误的防范和后续挽救、权利的公开、党政党务的公开等等这些方面都急需制度的更新完善效力。三是加强监督性制度的保障作用，在全面从严过程中，从党内法规的制定、实施都离不开监督的作用，程序的规范化和权利的制约、党规从党内生活到实际生活之间的规范化解释体系，都需要监督性制度的保障。

新形势下，应继续推进全面从严治党制度建设，按照党的发展要求，总结“八项规定”取得的重大成果，发挥制度建设在全面从严治党中的支柱作用，重视党内法律法规的建设工作，发挥其基础保障功能。在全面从严治党制度建设的过程中要紧抓重点，在工作中从当前面临的问题出发，把“问题与目标”同“全面从严”紧密结合，建立健全发挥主干作用党内法规制度，健全总体性、高效能制度相关配套的法规制度，通过制度治党全面的、自上而下的统筹工作，推进全面从严治党的“立改废释”，加快形成具有科学有效的制度体系。

参考文献：

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