加强黑龙江省统计数据质量管理研究

毕波　高福东　毕欣宇

摘要：随着多元化市场经济主体的逐渐明晰和人民群众的物质生活和精神生活水平不断提高，社会各界对于及时、准确的统计信息的需求呈现一种不断扩大化的局面。统计信息己经成为社会发展的重要生产要素。目前，黑龙江省的统计工作面临着改革发展转型时期的新挑战，又面临着为地方经济发展、党政领导、社会公众服务，争取新突破的新形势。为了更好地满足社会经济发展过程中社会各界对统计数据的需求，为了使我省统计进一步与国家以及国际接轨，本文主要从统计数据过程管理角度研究，以加强统计数据质量管理，提高黑龙江省统计数据质量管理的效率和效能。

关键词：统计调查；过程管理；数据管理

中图分类号：F222 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

近年来，黑龙江省紧紧围绕省委、省政府的总体部署和要求，面对压力，努力提高统计服务科学发展水平，建立了哈大齐工业走廊统计监测体系，按月对项目区规划及进展情况、项目區企业情况、投资情况和工业生产效益等进行监测和分析。又一气呵成地建立了战略新兴产业、非公有制经济（中小企业）和节能降耗三项全新的统计监测制度，填补了黑龙江省统计监测空白领域[1]。但是黑龙江省统计数据质量管理方面的工作还是存在着一定的问题和不足。

一、黑龙江省统计数据管理常见质量问题

黑龙江省的统计数据的主管部门是黑龙江省统计局。它最主要的职责是贯彻实施国家的统计法律、法规和政策、规划，起草地方性法规、规章草案，并具体实施；对全省统计工作开展紧锣密鼓的协调和指导，确保统计数据真实性高、时效性强。

黑龙江省的统计数据质量问题主要表现在如下几点：

1.部分数据虚假或失实

一些地区工业增加值大于GDP中全部工业增加值；有的地区固定资产投资接近甚至超过了GDP；有的地区批发零售业销售额与城乡居民收支数据差距过大等。

2.统计数据修改随意性的问题在一些地区普遍存在，涉嫌违反统计法

部分统计工作者存在着消极工作情绪，对失实甚至造假的统计数据不能勇于纠正。个别地区的统计部门管理者“明哲保身”，甚至对领导违心逢迎。

3.攀比现象比较严重

由于地方统计部门的人事调整经费来源结构具有较强的单一性，政府拥有相对的制约权，所以很难保证统计工作的独立品格。又由于在人员考核体制建设以及考核标准科学化方面的工作上存在着一定问题，在目标管理方式的层层落实下，使得一些地方统计工作的管理者相互攀比。

4.重复统计现象时有发生

在部门统计工作中，一些部门单位下发报表的流程有问题，以至出现了重复统计的尴尬局面。保证措施不具体，跨地区经营的企业也经常发生重复统计的问题。

5.县区级政府统计机构改革还不是很到位

统计机构的改革要求有法律可以参照，用法律的准绳来保证改革的效率和效能。不少地方乡镇机构设置不合理，不能制定有效的人力资源计划，不能有效引进统计人才。使部分有统计才能的人无用武之地；有的基层统计管理者缺乏必要的政治素质、经济素质、业务素质甚至法律素质。个别企业统计人员的配备工作没有落实到实处，没有统计台账，填报统计报表不按照正常制度填报。[2]

二、加强统计数据质量管理的对策

要解决统计数据质量管理的问题，政府部门要花气力来重视、还需要社会民众的聚焦监督，统计工作部门还应该坚持“原理、过程、法制三结合”的指导思想，采取长足措施，广泛治理，勤抓不懈，治标治本。

1.严格遵循现代质量管理的三个基本原理和八项基本原则

我们应该把质量管理的三个基本原理以及质量管理的八项基本原则作为统计工作人员在进行统计工作时的基本认识和观点。三个基本原理中最重要的就是人本原理。我们一定要牢牢树立起人本观念。打铁还须自身硬。质量管理工作归根结底是由人来做。只有不断提高统计人员的自身能力与素质，数据质量管理才有得谈。这也是统计工作者的起码的认识，八项基本原则更是统计工作者应熟悉的常识。

2.加强统计数据全过程管理

统计数据实际上也需要管理，也就是说它同时也是一个管理过程，从管理的角度来讲，统计数据应该遵循如下几个步骤：

（1）统计数据的采集。统计数据的采集是指统计工作的相关管理者通过必要的方法搜集并拥有各类统计数据的过程。 统计数据的采集是统计数据管理工作的第一步，是做好统计数据管理工作的基础与前提。统计数据的加工、存储、传播、利用和反馈都是统计数据采集的后续工作。统计数据采集工作的好坏将直接决定统计数据管理工作的成败。统计数据的采集要注意以下几个问题：

①确定采集目的 。没有特定采集目的工作只能是眉毛胡子一把抓的散乱局面，造成大量的时间成本、货币成本、精神成本 、以及体力成本的无端浪费。而且由于缺乏特定的采集目的导致统计积极性的降低，影响以后工作中的统计情绪，容易产生不值得去做的消极情绪。管理中的值得与不值得定律告诉我们值得做的才值得做好。如果统计人员认为自己做的统计工作根本不值得去做，那么结果也就可想而知了。

②确定采集范围。“特点、时间、空间”三原则要紧挂心头。统计人员到底需要采集具备何种特点的数据，对于这一点一定要做到心中有数。不符合特点，也就是不符合要求的数据就是残次数据。即使采集到了也是做无用功。采集时长也是一个非常重要的问题。这个世界最一成不变的就是变化无常。采集时间如果过久，统计数据失去其时效性，对于实际的工作失去了意义，那么统计人员所做的努力自然是枉费东流了。

如果采集统计数据的目的在于对内部问题的解决，采集空间应该立足于组织内部，空间范围应该尽可能缩小。 如果采集统计数据的目的在于对外部问题的解决，那么一定要在工作中小心谨慎，有效地分门别类，切割空间。

（2）统计数据的加工。统计数据的加工的含义是指对收集的毫无秩序可言的统计数据进行有目的地梳理，使统计数据形成准确的，逻辑性强的，符合规范原则的数据的过程。通过加工步骤的统计数据在存储方面就更加方便。也便于以后需要时的传播与使用。经过加工的统计数据才具有指导意义与参考价值。统计数据的加工应该注意以下问题：

①明确加工的目的。

②严格执行加工的步骤。

③注意加工的方法。

④注意进行加工数据的工作人员的士气激励。

（3）统计数据的存储。统计数据的存储是指对加工后的统计数据进行记录、存放、保管以便使用的过程。 数据的存储工作由归档、登录、编目、编码、排架等环节构成。在这些环节中应注意以下问题：

①结构问题。数据存储要做到 结构合理，逻辑清晰，表述准确，内容可靠。

②安全问题。实际工作中，数据的丢失与损坏并不少见 。究其原因，主要有三点原因。其一，保存条件不合理。其二，保存技术不过关。其三，保存方式比较单一。其四，保存步骤不科学。组织应该想办法集中一部分应采取先进的保存技术，保证数据得以安全存放；如果是电子数据，一定要事先备份，同时要常抓不懈，保证网络安全。

③经费问题。数据的存储应服从于技术经济性原则：即能够保证我们所采取的存储政策，存储技术能够有效实施，也能节省、节约经费。

④方便性问题。方便性有两层含义：第一层是更新方便。统计数据存在时效性，如果统计数据不能真实反映客观实际，那就成了无用的信息。必须根据实际情况的发展变化及时进行更新，使之成为源头活水。第二层含义是使用方便。需要使用进必须保证能够随用随取，在不失真的条件下实现其应有的信息价值。

（4）统计数据的传播。统计数据的传播是指统计数据在不同主体之间的传递。传播数据时，首要原则就是保证传播数据的准确性，不使数据扭曲的情况发生。导致数据扭曲的原因有：

①传播主体原因。传播主体在一些工作人员个人需要的指使之下，故意扭曲数据，导致传播失效。比如说为了获得上级部门的奖励，或为了标榜自身的业绩与能力，违心对数据传播工作大做手脚。有的工作人员因为态度问题，影响了自身的认知，传播的结果，以及忍耐力和相容性，从而出现工作上的失误。

②传播渠道原因。传播渠道通常可以分为正式传播渠道和非正式传播渠道。正式的传播渠道往往能在一定程度上保证传播效果。而非正式的传播渠道由于传播方式、传播目的、传播范围的不确定性，导致传播结果出现数据扭曲，失真的局面。

③传播障碍原因。客观障碍主要有：语言障碍、专业知识障碍、传播技术障碍等都会妨碍有关主体对数据的准确判断与分析，从而得出错误结论。导致我们所采取的技术措施不能完成任务又无端浪费大量的资源。

（5）统计数据的利用。统计数据的利用是指有意识地运用存储的统计数据去解决管理中具体问题的过程。统计数据的利用应该注意一定要用权变观点看待数据的价值。数据利用者应认识到一些数据的价值可能随着时间空间的变化而失去其应用价值，而另一些数据在情况发生不可测的变化之下又拥有了价值。

（6）统计数据的反馈。统计数据的反馈是指把统计数据利用的前期计划与实际应用效果进行比较，找出原因，进行纠偏以保证利用效果符合预期效果。统计数据的反馈在统计数据管理工作中占有非常重要的地位，管理的职能有计划、组织、指挥、协调、控制。数据管理同样也需要这些职能，才能更好发挥和体现数据的价值。统计数据的反馈是控制职能中非常重要的内容它能发现原有计划和实际执行情况之间的差距，从而有针对性地采取纠正措施。

3.健全基层统计部门结构，严格把关统计工作人员的素质

（1）督促帮助企事业单位加强统计基础工作，建立健全原始记录、统计台帐及各项统计管理制度，促进統计基础工作规范化，保证源头数据的准确可靠。

（2）把职业道德教育作为提高统计人员素质的重要手段，树立统计工作人员的“但行好事，莫问前程，兢兢业业，严谨认真”的工作作风。确保统计数据质量的可靠性、可信性。

（3）勤培训，勤考核，为统计数据质量的提高提供强有力的保障。

（4）加强统计科学的宣传、普及工作。让全社会都了解统计工作的重要性，正确认识统计工作，营造良好的统计社会环境[3]。

（5）加大资金投入或者改良资金投入的方向与比例，积极改善基层统计工作部门的工作条件，普及和应用先进的统计方法和设施。通过工作丰富化，提高责任心，提倡担当感以及用内在激励、外在激励的综合手段对统计工作人员进行激励，培养具有高素质特征的统计人才队伍，这是加强统计数据管理以及改良统计整体工作的亟需解决的问题。

4.积极进行统计法制教育，用法律手段规范统计工作

《统计法》是统计工作的行为准则，它能够有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程，规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。在不断修订和完善《统计法》的同时，要积极进行普及《统计法》的教育，如开展“统计法规知识竞赛”就可使统计人员得到学习、深入领会《统计法》的良好机会，促使他们在工作中坚持原则，提高他们对提高统计数据质量的认识，勇于同影响统计数字真实性的违法行为作斗争，真正做到用法律手段规范统计工作。

参考文献：

[1]葛新.黑龙江省统计工作面临的形势和任务[J].统计与咨询，2011（4）.

[2]张旭东，张宗堂.五大问题困扰统计法难以顺利实施[J].经理日报，2005（5）.

[3]杨秀月.提高统计数据质量的措施[J]统计与决策，2005（1）.

作者简介：毕 波（1973-），男，黑龙江黑河人，哈尔滨理工大学管理学院教师，主要从事质量管理研究。

高福东（1972-），男，黑龙江富锦人，黑龙江省统计局，从事国民经济核算工作。

毕欣宇（1996-），女，黑龙江黑河人，东北林业大学本科生，主要从事法学研究。

基金项目：黑龙江省统计科研课题“加强统计数据质量管理研究”（2017B05）。