除烦苛之弊施公平之策开便利之门

作为政府自身的一场深刻革命，近年来，党中央、国务院始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。今年3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时指出，“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服改革成效，着力打通‘最后一公里，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

5月上旬，国务院办公厅派出督查组赴北京、辽宁、黑龙江、福建等10省市，从落实简政放权措施、推进商事制度改革、完善权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化服务等方面，就“放管服”改革政策措施落实情况开展实地督查。

信息“多跑路” 群众“少跑腿”

2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，对加快推进“互联网+政务服务”工作作出总体部署。“互联网+简政放权”，成为此次督查首次增加的内容。督查组成员当场随机抽查行政审批事项、投资审批事项的办理情况，亲身体验办理流程和耗时情况。

在福建，督查组查询到一项政务手机APP项目，申报日期4月5日、受理日期4月6日、办结日期4月20日，每个办理流程都有经手人等清晰的数据信息记录。近日，福建省公布了第一批23292项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办事清单。网上“指尖一点”就可办理居住证等一系列证件，窗口等待时间由26分钟缩短到3分钟。

据介绍，“一趟不用跑”事项是指申请人只需上网提交材料，相关部门在承诺时限内完成审批，办理结果通过快递邮寄或可自助打印；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。

“让数据多跑路、让群众少跑腿”。依托覆盖北京市企业监管信息共享平台，过去单一部门的监管“局域网”，变成了多部门信息的“联通网”。在共享信息的基础上，北京市已初步构建起覆盖全市的企业监管信息共享平台和信用信息公示系统，一方面依托平台有效实现“双随机”功能，实现抽查电子化与痕迹化。另一方面，向全社会公开查处结果，建立企业信用激励、惩戒机制。

“工商、食药监、质监等部门的查处结果在信息系统上对外公示，并归集到企业名下，公众只需上网一‘点，随时查阅。”北京市工商局企业信用处处长祝京涛说，随着监管和信息公示网络日益完善，不少企业因为表现“良好”，获得更多发展机会和市场机遇。一些企业也因为处于“失信”状态，而被银行拒绝发放贷款，很多“老赖”被限制高额消费，在“联合惩戒”机制下“处处受限”。

河南自贸试验区全面推开的“二十二证合一”涉及部门多、领域广，如何打破信息壁垒，实现互联互通，确保高效协作？面对督查组抛来的问题，开封市市长侯红介绍说，这得益于反复协调，各相关部门协力合作，完成了业务系统的升级改造、端口对接，最终实现了受理、审核及业务状态数据在各系统间无缝流转。

群众提交相关材料后，工商部门需在24小时内完成办理程序，将登记信息传送至网上综合平台；其他相关部门通过综合平台领取各自事项，并在7个工作日内全部办结确认，同步将办理信息返至综合平台。由于全过程数据留痕，也便于对各部门的工作“一链监管”。

河南非凡阳光电子商务公司负责人贾雷说，以前办营业执照，最少也得跑十几趟，现在办得这么顺利，简直不敢相信。

以前因为审批程序繁杂，申报茶园基础设施改造等项目时，浙江省武义金茗茶叶专业合作社理事长俞学文甚至要成立一支专门的申报队伍。如今，随着简政放权的持续深入推进，他的企业“再不用配备那么多人了。”

“‘跑一趟创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”第七督查组组长、国务院办公厅督查室督查专员范必表示，让群众“多跑网路、少跑马路”，赢得了群众的好评，也体现了相关单位的担当。“放管服”改革仍然在路上，需要总结经验，加力增效，再上台阶。

深入“查实情” 倾听“真声音”

“我问问你，要受理非农业户口的未婚子女投靠父母迁入户口，需具备什么条件？走什么程序？多长时间能办结？”面对国务院“放管服”改革专项督查第十督查组组长、国家工商总局企业注册局局长周石平抛来的“连珠炮”般的问题，陕西省渭南市合阳县白灵村便民服务中心的工作人员个个涨红了脸，仔细思考并一一作答。

“咱督查组干部问得太细致、太专业了，有的事项村上一两年才办一件，他们提问我还有点儿紧张，赶忙回忆起以前帮村民办理相关事项时的一些情况。”在“服务零距离、便民无极限”的标牌下，白灵村会计、服务中心工作人员王金海手握一册“农村小微权力清单”，擦着汗告诉记者。

这样打破砂锅问到底的工作精神，在此次督查过程中已是常态。督查组突出督查实效，既广泛了解各界意见听取“好声音”，又不断追问关键问题获取“真声音”，在时间紧任务重的情况下，不拘泥形式、不限制议题，现场督促解决群众身边与“放管服”相关的痛点、难点。

在哈尔滨工业大学国家大学科技园举行的主要参加者为大学生创业者的恳谈会上，哈尔滨极者科技有限公司的负责人曹聪向督查组介绍了简政放权给企业带来的好处：“放管服”改革后，商业性和群众性体育赛事审批事项被取消，赛事申办和执行流程简化，地方性群众赛事呈“井喷”之势。曹聪的公司也得到快速发展。“公司今年参与执行的赛事数量已超过10场，包含一些中大型赛事，对公司业务开展助力极大。”

结合国务院取消下放的1658项审批事项，督查组制定督查计划，分头明察暗访，感受政府职能转变的新风，了解“放管服”改革给市场带来的活力。

在大庆市肇州县的一场交流会上，县财政部门负责人告诉督查组，2013年以来，通过清理规范行政事业性收费及政府基金项目，县财政平均每年减收金额961万元。

财政收入少了一部分来源，地区经济却因此受益。肇州县政府负责人介绍，2016年，肇州县地区生产总值同比增长7.4%，固定资产投资同比增长33.9%，县域经济社会排名逐渐进入黑龙江省前列，市场活力和企业积极性因简政放权而得到了有效激发。

督政策落实 查百姓“获得感”

“放管服”改革既是处理政府和市场关系的大课题，也是打通“最后一公里”的“细节服务”问题。因此，督查不仅要督政策的落实，还要查百姓“获得感”。

在以恳谈会等形式“明察”的同时，实地走访调查及“暗访”等督查形式也得到了应用。结合通过网络、报纸、电视、座谈、走访、暗访等多种途径收集的问题线索，各督查组走进社区、走进商铺、查看小作坊、拜访百姓家，积极与基层对接、与群众建立联系，细致询问人们在“放管服”改革中的“获得感”，深入核查相关情况，确保群众反映的与切身利益相关的问题得到解决。

针对在督查中遇到的一些情况，督查组成员更是一丝不苟，力求让群众遇到的棘手问题得到高效而扎实的处理解决。在督查過程中，国家发展改革委稽查办调研员杨众提出，自国家发改委2013年对原实行省、市级备案制的企业投资项目全部下放以来，一些县级发改委表示承接压力较大。针对督查组提出的问题，江西省德兴市发改委党组副书记、副主任方卫华表示，为了破解承接难题，部门正在不断整合资源，扩充行政审批服务队伍，通过业务培训等方式提升人员业务素质，未来将在这些方面继续发力。

在督查中，一名成员偶然看到西安一家媒体上关于当地一名8岁女孩因无户口入学遇阻的报道，立即向相关部门反馈了情况，西安市教育局闻讯后当即上门协商落实女童入学事宜，并主动协同当地公安、民政等部门对接建立机制，以避免再次出现类似情况。

在督查过程中，督查组发现有企业反映某市社保局网上办事系统及电子密钥不稳定、服务收费不合理的问题。黑龙江省政府对此高度重视，要求有关部门立即整改，5月17日前向督查组反馈整改结果。

第三督查组组长、中央编办三司副司长魏刚说，明察暗访相结合，既巡“亮点”，又督“难点”，还要纠“痛点”。以点促面，才能使“放管服”改革落地生根、开花结果，让企业和百姓有更多的“获得感”。