对内乡县畜产品质量安全监管工作的思考

刘书平，梁素云，张定安，江玉龙，李春华

（1.内乡县畜牧局，河南内乡474350；2.内乡县动物卫生监督所）

对内乡县畜产品质量安全监管工作的思考

刘书平1，梁素云2，张定安2，江玉龙2，李春华2

（1.内乡县畜牧局，河南内乡474350；2.内乡县动物卫生监督所）

近几年来，内乡县在畜产品质量监管工作中始终坚持“贯穿一条主线，做好三篇文章（“一主线”即真、实、新，并将其贯穿在畜产品安全工作的全过程；“三篇文章”即发现问题、解决问题、做好问题，围绕问题做文章），集中力量抓好四个实事（双随机一公开工作、质量安全监测工作、综合执法办案工作、执法队伍建设工作），全力打造畜产品质量安全责任区”理念，在全县建立了“一单、两库、一细则”（建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则）制度，全面推行“双随机一公开”（随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管机制，充分运用监管信息，极大地提升了监管效能。

1 目前现状

1.1 存在的问题

1.1.1 生产方面的问题

目前全国畜产品的生产水平还不高，仍处在初级阶段：瘦肉精、违禁品还没有杜绝，产品药残还时有发生，人用药、原料药还屡禁不止，私屠滥宰还比较突出。不少食用畜产品方面的相关企业还存在着有法不依、明知故犯，肆意亵渎、挑战法律的现象。

1.1.2 监管环节的问题

能力不足：从硬件建设上说，虽然内乡县执法监管队伍不存在“缺人缺枪缺钱缺阵地”现象，但从业务素质上说，还有相当数量的执法人员不会监管、不会办案，存在着严重的不适应问题。少数人员对违规问题还识别不了，对监管还不得要领。

精神懈怠：有少数同志思想老化，消极被动，混日子，不作为，队伍一盘散沙，工作一塌糊涂。如有的工作缺少谋划，没有统筹，单打独斗，零打碎敲，监管乏力，办理案件少；有的负责人不学习、不用心，业务生疏；有的怕担责任，不愿担当，遮遮掩掩，回避矛盾。

消极腐败：形式主义，官僚主义，尤其是作风不实问题突出：有的家底不清，监管缺失；执法监管人员到企业检查不求实效，只求报到；有的在检查中不深入不细致，发现不了问题；有的对违法问题视而不见，或轻描淡写、不依法处理，助长和包庇了企业的违法行为。无证经营、产品过期、违禁超限的现象仍然存在。检查虚，走过场；监测虚，发现不了问题；整治虚，停留在文件层面；处罚虚，轻描淡写。

1.1.3 环境格局的问题

目前畜产品安全工作面临着“三大矛盾”：即生产低水平与民众高期待的矛盾，现实有问题与安全零事故的矛盾，以及生产安全需求与社会供给不足的矛盾等，这些矛盾对监管来说是严峻的挑战，守住底线不出事相对易，但做好安全、让消费者满意难。

1.2 工作基础

目前在畜产品质量安全上我们既有水平低、期待高、追责严、监管难的严峻挑战，更有基础稳定、态势向好和政策支持的有利局面，我们有信心做好安全工作。

1.2.1 有基础条件

目前畜产品总体安全，并且态势向好，这是大形势，也是社会共识。

1.2.2 有监管支撑

我们有一百多人的执法监管队伍，这是有力的支撑，同时这支队伍在素质、能力、装备和经验等方面取得了较大进步，并向着规范化发展。

1.2.3 有生产进步

现阶段畜产品市场主体正在发生着“两大变化”：一个变化是，生产经营企业在部门监管、消费升级、信用建设、社会监督等大气候大环境的作用下，被迫或主动走上安全自觉。另一变化是，畜产品生产企业在环保、市场、土地、资金、安全等多种因素的制约下，正在进行着洗牌和转型，在这一过程中有一大批企业将退出市场，逐步使畜产品生产形成大养殖、大饲料等格局，这将大大减少畜产品的生产单元，使监管负荷大大减轻。这对畜产品质量安全监管工作是十分有利的。

2 主要做法

2.1 树立畜产品质量安全监管理念

作为基层畜产品质量安全方面监管人员，必须时刻关注与畜产品安全相关的时事动态，并正确认识和把握，以便谋划和指导好具体工作。

2.1.1 牢固树立质量兴农战略

它体现了供给侧结构性改革、品牌战略实施和科学发展观，对农产品的发展来说，是跳出安全抓安全，是采取动力转换（优质优价）的思路，用市场的杠杆去促进企业的自觉，进而从根本上解决安全的问题。

2.1.2 牢固树立产管结合论断

这是习近平总书记在食品安全上提出来的，客观地论述了安全工作的二重性，纠正了以前在安全问题一味强调部门管理的责任。这不仅为安全监管明确了思路和方法，而且为安全追责提出了科学的指导性意见。

2.1.3 建立容错纠错机制

为了调动广大党员干部的工作积极性、主动性，该县畜牧局建立了“容错纠错”机制，旗帜鲜明地提出为担当者担当、为负责者负责。这在目前“一片追责声”中，对实干干部是一种激励。

2.2 贯穿一条主线——真实新

“真实新”是“一岗双责”、行风建设的制度要求，源于现实安全监管问题背景提出，是改善目前畜产品质量安全监管工作的实际需要。

求真就是要有求真的精神，坚持真心思、真抓管、真落实。具体工作中，要积极主动，坚持原则，勇于担当，履职尽责，不回避问题，不掩盖矛盾，敢于较真碰硬，执行好“四个最严”的要求，用高标准、严要求组织工作，将畜产品质量安全工作的各项措施和要求落到实处。

求实就是要有务实的作风，做到谋实事、出实招、见实效。具体工作中，要将目标定实，责任砸实，功夫练实、检查做实，考核抓实，克服形式主义，利用和发挥好安全监管上有限的人、财、物，最后是将措施和要求兑现落实。如在专项整治上，要有活动支撑，有问题发现，有处理结果，不能只有材料、会议，无问题、无活动、无结果。

求新就是要有创新的举措，善用新理念、新机制、新手段。具体工作中要加强学习交流，抓好调查研究，开展工作创新。要学会用新理念指导实践，用新方法解决问题，用新手段促进工作。

2.3 做好三篇文章——发现、解决、做好问题

畜产品安全工作的发展是质量的发展，其本质的目标就是减少问题、不发生大问题，其工作的过程应该是不断发现问题，逐步解决问题，并且保障使发现问题、解决问题能顺利进行，最后达到要求的程度。实际上是在围绕问题说事做事，所以这里边就有了三篇文章：就是发现问题的文章、解决问题的文章和做好问题的文章（就是保障发现问题和解决问题能够实施的文章）。

2.3.1发现问题

发现问题目前有三个渠道：即工作检查、质量监测和社会监督，其中检查、监测要有舆情的支撑。所以发现问题就要做好四个事：一是摸清家底；二是做真检查；三是加大监测；四是欢迎监督。

建好数据库，开展双随机。“双随机一公开”工作是执法监管的基础，也是弥补监管能力不足的好办法。今后要把“双随机一公开”作为一项有力有效的监管办法，长期坚持。

加大安全监测，用好监测结果。安全监测是新常态下服务舆情研判、问题发现、执法办案和将安全监管做实的重要抓手，一是要加大监测力度；二是突出实验室定量监督监测，提高工作实效，增强服务执法办案；三是科学确定监测参数，确保监测的针对性；四是强化抽样、检验和结果应用等监测全过程的技术规范和法律规范，提高监测的合法性；五是要抓好监测结果的分析运用，把握舆情，指导监管，增强监测的实效性；六是必要时开展联合监测。

2.3.2 解决问题

坚持疏堵结合，既积极防范，又有效治理。具体措施是：宣传引导、机制激励、专项整治、问题惩戒。

加强宣传引导。抓好以“两书一标”、责任培训、警示教育、手机短信微信等为内容的宣传活动，并以百家示范企业创建、中药替代式安全养殖、无公害畜产品认证、养殖、饲料、兽药等方面的标准化建设等为内容，结合诚信建设，抓好示范引导。利用新媒体，组织建立安全微信平台。

抓好依法治理。认真落实畜产品质量安全监管的法制化战略，严厉打击畜产品质量安全方面的假冒伪劣、违禁超限、产品药残、收购加工病死畜禽、私屠滥宰、生猪注水或其他物质，以及逃检抗检等不法行为，同时认真贯彻食品安全上的“两高解释”，抓好涉刑违法问题的查处，营造质量安全的高压态势。一方面加强与公安方面的合作，联合打击畜产品安全涉刑。另一方面突出人用药、原料药、违禁添加、非法经营等进行严厉打击。同时创新执法方式，实行监管与办案相对分离的机制，实行有所为，有所不为，增强综合执法的成效。

2.3.3 做好问题

具体内容就是：思想观念、组织保障、责任制度、工作机制等。

抓好思想保障。把其作为畜牧业发展的两大主题之一，认真谋划组织。作为畜产品质量安全方面的负责人要认真对待，有所作为。更新观念，转变作风，强化责任，抓好“真实新”的兑现和落实，重点解决好目前畜产品质量安全监管存在的虚浮不实等形式主义，将质量安全监管做扎实。

抓好制度保障。进一步落实畜产品质量安全地方政府负总责任、部门分工负责、一把手负总责和属地管理责任等制度和规定，将其列入各级政府的目标管理，强化行政推动，借助“双随机一公开”监管对象数据库的建设，进一步完善畜产品质量安全信息化档案，明确责任划分，量化责任清单，落实好网格化管理。

抓好组织保障。一是抓好组织机构：要加强畜产品质量安全工作领导小组，建立健全畜产品质量安全管理科室，依法设立县局法制办，应对好畜产品安全管理工作。二是建好执法队伍：执法队伍是畜牧业发展、质量安全、疫病防控的压舱石和稳定器。畜产品质量安全监管的宣传、检查、监测、办案等都得益于畜牧执法队伍的支撑。所以要高度重视这支队伍建设，必须下力气从人员、装备、规范多方面进行完善和规范，打造行业发展的基础。

抓好机制保障。综合运用通报、约谈、警示、评比排队、分包督导、参观学习、领题调研、工作试点等形式，推动工作开展。对突出问题进行警示督促。

2.4 建设强有力的保障支撑体系

2.4.1 宣传引导保障支撑

一方面，以质量安全手机短信、千人万人大培训、“两书一标”形式、质量安全基层行、优秀农产品品牌评选、食品安全宣传周、生产资料下乡进场宣传周等为主，组织了多形式、多载体的宣传；另一方面，以百家示范企业创建、中药替代安全养殖、规模养殖标准化发展、无公害畜产品双认、知名品牌打造、行业规范推进和诚信体系建设等为主，引导示范了畜产品生产经营的规范化建设。

2.4.2 履职监管保障支撑

以建立完善企业信息化档案、划片定责、一对一监管为内容，进一步落实了网格化管理；以集中性检查为重点，进一步强化了制度化检查；以实验室监督监测为主，进一步加大规范化监测，服务了舆情研判、问题发现和执法办案。同时坚持问题导向，采取载体支撑，进一步深化了饲料、瘦肉精、兽用抗菌药、病死畜禽等多项专项治理。

2.4.3 依法治理保障支撑

坚持依法谋划、依法管理、依法处罚的法制化战略，突出执法体系、执法规范、执法办案三个重点，实施依法治理。在执法规范上，重点抓了工作制度、执法培训、案卷评查，以及服务型执法等。在执法办案上，一是创新执法机制。探索实行了综合执法的阶段性分离机制，即建立专一执法办案中队，乡级执法中队原则上有以执法监管为主，实行监管与办案相对分离。目前内乡和方城已见成效。二是加强“两法衔接”，明确了在人用药、原料药以及药物滥用等方面的涉刑问题处理。

2.4.4 组织领导保障支撑

落实属地管理责任，将安全与发展并列作为畜牧业的两大主题，建立完善了畜产品质量安全工作领导小组，并实行了政府与部门双轨目标管理责任制和责任分包督查制度。同时充分利用检查督导、工作通报、问题约谈、重点致函等工作机制，推动工作开展。

3 取得的成效

通过上述措施，内乡畜产品质量安全工作在示范引导、质量监测、执法办案、投入品违法打击、乡级执法中队建设、质量安全刑事处罚等工作上取得明显成效，畜产品质量安全工作保持了平安稳定、监管有序的态势，一是守住了责任底线。连续多年没有发生畜产品安全重大责任事故；二是提升了安全水平。畜产品和主要投入品监测合格率都有新的提高，监测合格率全市第一；三是畜产品质量安全工作连续多年全市第一。

4 体会

4.1 抓班子、带队伍

干好畜产品质量安全固然需要方方面面，但其中最重要的也是需要几个关键人物，形成一个坚强的核心，谋事干事。只要领导用心了、下劲了，准能干出些成效。因此必须“抓班子、带队伍”。

4.2 坚持务实重干

务实重干有两个方面的好处：一是务实重干能使人能力提高、职位晋升；二是务实重干能保障畜产品安全，使民众放心，也能实现问题免责，让监管者平安。要制定一个容错纠错机制，为担当者担当，就是对干事人的一种激励。在食品安全的新常态下，务实重干最起码是要有保职务、保工作的基本需要。

4.3 灵活开展工作

一是分清轻重缓急。就是要掂量出重与轻、急与缓、实与虚，抓住主要矛盾，统筹兼顾。在实践中，不少同志工作的时间性不强，工作的重点不突出，结果事倍功半。二是进行辨证施治。就是具体问题具体分析，因地因事因时制宜，注意工作方法的针对性、操作性和实效性，做到辨证施治，对症下药，切忌脱离实际、没有实效，导致形式主义和官僚主义。三是遵规守矩。没有规矩不成方圆。中央近两年来一直强调要树立规矩意识，讲规矩，还提出了“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”等四种意识，这其中“看齐意识”的内涵就有讲规矩，即向制度、标准、要求看齐。

4.4 依法处罚

目前畜产品质量安全上有一种乱象：即人用药、原料药时有发现，产品药残屡禁不止，其原因就是打击不够，依法查处少、打击力度小。要开展两种教育：一种是引导性教育，就是宣传示范、典型引路；另一种是处罚性教育，就是依法打击，使违法者付出必要代价，能使当事者悔过、旁观者惊心，效果更好。