长春市汽车区突出发展民营经济对策研究

苗高健

摘要：通过对汽车区民营企业的发展现状、存在的主要问题以及问题的内、外因研究，对汽车区突出发展民营经济的对策提出粗浅思考。

关键词：民营经济；汽车区民营经济发展

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.004

民营经济经过几十年的发展，已经成为我国国民经济的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。为了突出发展地方民营经济，吉林省、长春市分别出台了《关于突出发展民营经济的意见》。笔者通过电话、实地走访、调查问卷等形式，对汽车区内最具有代表性的500家民营企业、两个汽贸园区、八个产业园区进行了调研。由于民营经济中比重最大的是民营企业，在汽车区范围内，绝大程度上，民营企业可以等同于民营经济，因此本文重点通过对汽车区民营企业的发展现状、存在的主要问题以及问题的内、外因研究，对汽车区突出发展民营经济的对策提出粗浅思考。以下分四个方面具体研究。

1汽车区民营经济的现状

汽车区成立以来，受益于产业集聚战略和一汽集团的辐射带动效应，汽车区民营经济规模不断扩大，经济总量不断提高，民营经济对汽车区经济社会发展的贡献越来越大。

1.1汽车区民营经济的发展情况

汽车区成立以来，民营经济保持着比较快速、相对健康发展的态势。表现在三个方面。

1.1.1民营企业总量持续增长

截至2015年底，汽车区民营企业共有4100户，相比2014年的3610户增加13.6%。

1.1.2民营企业规模不断扩大

截至2015年底，汽车区注册资金100万以上的民营企业319户，相比2014年增加28.1%；注册资金1000万以上的民营企业57户，相比2014年增加296%。

1.1.3民营企业产业结构调整加快

截至2015年底，全区从事第三产业的民营企业有2622户，第三产业占民营企业总数的83%，第三产业同比增加3.0%，二、三产业布局趋于合理。

1.2汽车区民营经济的社会贡献

汽车区民营经济保持快速健康发展，实现了比较明显的经济效益和社会效益，主要体现在两个方面。

1.2.1参政议政

汽车区民营经济领域中，共有市人大代表2人，区人大代表8人。市政协委员2名，区政协委员11人。市工商联副主席1人，区工商联常委30人。这些代表人士积极参政议政，发挥了重要作用。

1.2.2投身公益事业

汽车区很多民营经济自觉履行社会责任，大力开展多种形式的公益活动，为汽车区经济社会的平衡发展和谐发展做出了贡献。据统计，汽车区民营企业每年在“金秋助学”、“光彩行动”等公益活动中捐款2.5万余元，在汶川地震期间捐款26万元，捐赠各类物资总价值达90余万元，为青海玉树地震灾区捐款11万元。

2汽车区民营经济发展的主要问题

虽然近年来汽车区民营经济规模不断扩大、总量不断提高、经济和社会生活中的贡献不断提升，但是不可否认的是，汽车区民营经济的规模仍然不大、质量仍然不高、同业竞争能力还有待提升，民营经济中普遍存在的盈利难、融资难、招工难等共性问题在汽车区依然存在。归纳起来，汽车区民营经济存在八个主要问题。

2.1民营经济规模较小，质量不高

汽车区注册资本在100万元以上的民营企业319户，只占总数的7.8%，1000万元以上的民营企业57户，只占总数的1.3%；因此，汽车区绝大多数民营企业规模较小。汽车区民营经济中，从业人员20人以下，营业收入在1000万元以下的批发零售企业1105户，占比达到27%；从业人员10人以下，营业收入100万元以下的服务中介企业863户，占行业比重高达21%；由此可见，多数民营经济质量不高。

2.2对大国企和行业龙头的依赖性强

汽车区零部件制造企业237家，这些企业100%是一汽集团及其分、子公司的配套企业，其中少量企业同时为其他整车厂配套。由此导致的这些企业目标客户单一，产品线狭窄，只能做一种或几种一汽整车的配套产品，一旦一汽集团及其所属分、子公司盈利下降，這些企业势必受到影响。

2.3无序竞争明显利润空间有限

汽车区同行业民企之间恶性竞争越发明显，在对汽贸商街的调查中发现，商街的销售类别大体上区分只有两大类，即货车和轿车，从事货车零部件经销的有430家左右，从事轿车零部件经销的有550家左右，销售其他门类的零部件企业不到1%，由于大量销售同种商品的企业商品差异性很小，同质化严重，造成了企业间互相压价，低层次竞争，对行业整体利润造成了极大伤害。由此带来的是企业的利润逐年走低，来自长春市汽车零部件行业商会的统计显示，汽贸商街零部件经销企业的毛利率2011年大概是12%，2012年下降到10%，截止2015年10月份下降到了6%。而这种无序竞争带来的利润下降在全区普遍存在。

2.4融资困难，企业发展举步维艰

在笔者对区内500户民营企业的调查过程中，存在融资难问题的企业有326户，占65.2%。数据显示银行和贷款公司等金融机构对民营企业的支持十分有限，光大银行是长春汽车零部件行业协会的战略合作伙伴，一直以来为汽车零部件企业提供金融服务，根据其数据显示，从2010年到2015年，每年为民营企业放款稳定保持在3亿元左右，贷款增量为零，表明新企业融资以及老企业扩大融资规模存在一定困难。

2.5用工困难，产业人才匮乏

据统计，2014年汽车区民营企业用工需求15505人，新增就业8527人，用工缺口为45%；2015年用工需求18242人，新增就业8222人，用工缺口为55%人，用工缺口有逐年扩大的趋势。特别是一线工人，很多企业反映高素质一线工人极度匮乏，招不到人。而在高端人才领域，由于受到一汽及其所属分、子公司的挤压和挖角，民营企业的高端人才一直以来处于真空状态。

2.6管理水平落后组织运行低效

汽车区绝大部分的民营企业呈现出典型的家族经营、作坊式管理的特点。对于企业适合的市场环境、竞争对手、企业核心竞争力等基本战略性的问题还未能形成深刻的思考，运行机制还不够完善、不够成熟、管理混乱的现象还普遍存在。

2.7创新能力薄弱急需技术提升

表现在以下几个方面，一是企业缺乏自主研发的动力。由于汽车区大多数的民营企业规模比较小，产品低端。受主机厂设备更新等因素影响，缺乏主动创新的需求。二是企业持续进行技术创新的信心不足。由于多数民营企业经营存续时间不长，绝大多数民营企业经营时间在2年左右，很多企业安于现状、不愿承担自主创新可能带来的风险。三是民营企业缺乏专业技术人才。汽车区绝大多数民营企业规模较小，发展空间受制于区域环境和产业条件，培养、引进高技能人才的资金和政策不足，导致人才队伍建设薄弱，特别是高精尖人才队伍建设存在短板。四是缺乏市场预判。由于很多企业都是主机厂的配套企业，这些企业只要按照主机厂的需求和订单生产就足够了，导致这些民营企业对市场研究不足，不能针对市场需求果断做出相应的对策，导致无法根据未来市场前景提前进行技术革新和战略布局。

2.8经济利益为上企业文化单一

民营企业受企业主个人素质的影响，企业的价值观往往唯经济利益至上，使得企业主在用人上也更倾向于选择能够创造更多经济效益的人员，建设企业文化所需的相关业务人员和业务素质也就随之缺乏，使得企业在客观上建设文化阵地显得力不从心。

3汽车区民营经济问题的成因分析

辩证唯物主义认为，事物都是在内因和外因的共同作用下发展变化的。内因是指事物变化发展的根据，外因是指事物变化发展的条件，其中内因对事物的发展起主导作用，外因通过内因起作用。二者相互依赖缺一不可。汽车区的民营经济的八大问题，也来源于内因和外因的共同作用。

3.1民营经济面临问题的内因

3.1.1企业主和运营团队的经营管理能力不强

由于企业主和运营团队在企业管理、市场营销、企业战略等方面能力薄弱，导致汽车区民营企业一直以来规模不大、质量不高，在同行业竞争中处于被动和弱势的地位。在企业管理上，企业主的决策随意化严重，管理片面，制度化管理严重缺失，经常发生短期投机行为；人才管理不科学，导致企业人才流失严重。

3.1.2民营企业自身的弱点造成融资困局

民营企业融资难，一定程度上来源于自身。一是民营企业诚信度不高。在社会主义市场经济初期，法律法规不健全、不完善，有的民营企业在经营过程中，钻法律法规和政策的漏洞，一定程度存在偷税漏税问题，导致企业的信用水平很低。二是成本意识不强。一些企业贪图“做大做强”的口号，忽视了成本、效益的关系，大力举债、疯狂扩张，很多企业存在资金链断裂风险。三是融资方式不健康。在金融危机的时段里，很多企业贷款难、融资难的问题很突出，一些企业为了解决融资的问题，往往依靠地下钱庄、企业间拆借等手段。

3.1.3忽视人才培养，不尊重人才导致难以吸引人才

大多数民营企业缺乏完善的人才培養和使用机制。没有建立起一整套培养、锻炼、使用人才的机制，很多企业留不住人、往往刚锻炼培养成骨干，人才就选择“跳槽”。一些企业不重视人才队伍建设，员工在企业内缺乏尊重感、归属感、认同感。

3.2民营经济面临问题的外因

3.2.1受国际国内经济环境影响

近年来，国际国内经济环境发生了重大变化，随着中国汽车产业布局接近完成，新型民营工业企业产业发展迅速、竞争加剧，利润率不断下降，汽车区多数民营企业受到冲击严重。

3.2.2受金融政策的影响

一方面，受到国家宏观政策的影响，银行存款准备金率不断上调，很多银行和金融机构面临“钱荒”，大多数银行无钱可贷。另一方面，由于银行在提供贷款时更多地考虑风险规避，中小企业很难获得贷款。另外，银行办理大宗贷款与办理小宗贷款的手续相同，所需时间相同，意味着小宗贷款的成本更高，银行办理小宗贷款的成本上升，因此企业与银行达成合作的机会减少。

3.2.3受法律的制约

近年来，民营企业用工成本不断提高。随着新《劳动合同法》的出台，企业用工受到了更加严格的规定，缴纳职工社会保险、工伤保险、医疗保险等规定，不可避免地使用工成本逐年递增，企业利润率无法维持高位，经营压力变大，很多机械制造、城建等劳动密集型产业生存面临较大困难。

4汽车区进一步推动民营经济发展的建议

积极采取措施鼓励和引导区域内的民营经济快速发展、健康发展，建议从三大方面入手。

4.1作用于内因，释放民营企业发展的潜力

4.1.1进入朝阳产业，支持重点企业

一是引导民营经济进入高附加值领域。汽车区以汽车产业为唯一支柱，而美国底特律市的破产风波证明，一业独大的局面对于区域经济而言是危险的，应该尽可能的发展其他产业形成多业并存的良性发展局面，在产业中，应该充分发挥大企业的辐射带动作用，促进产业整体发展。建议发挥经发局、商务局等部门的产业引导功能，引导民营经济进入高科技产业、战略性新兴产业，促进企业提升研发能力，摆脱红海进入蓝海。

二是支持重点民营企业。选拔、扶持一批经营状况优良、效益好、社会影响力大的民营企业，帮助这些龙头骨干企业做大、做强、做稳、做全产业链，打造在全省、全国范围内有影响力的工业产业集群，发挥“头羊效应”，引导支持民营经济实现全面发展。政府要实施亲情服务，在市场、人才、融资、政策、审批等各个方面，给予大力支持和倾斜，进而在全区所有企业中铺开。创建汽车区良好的经济发展软环境。健全纳税奖惩机制，对依法纳税、依法补缴的企业，给予奖励，促进民营经济依法经营、诚信经营。

三是鼓励企业并购重组。建议发挥工商联、商会的沟通联系功能，积极牵线搭桥，通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，整合资源，发挥优势，支持重点企业做大做强。发挥招商部门的招商引资功能，积极引进外埠有实力的民间资本，支持民营企业与区外、市外、国外的企业开展广泛交流的合作，有效利用各种便利条件促进自身的发展。

4.1.2强化基础保障，扶持小微企业

一是加强孵化器建设，扶持创新型企业。应进一步加快中小型民营企业“孵化器”建设，贯彻落实国家“双创战略”，积极培养一批创新型中小企业。积极制定优惠政策吸引民营资本投资科技创新园区建设，集聚科技创新新动能。

二是治理商圈，扶持商业企业。加强改善汽配商街的环境，提高物业管理水平，重点解决垃圾倾倒、管网老化、卫生、消防防火安全等一系列问题，为汽车零部件销售企业提供良好的外部环境。加强产业园区、商务楼宇、写字间规划建设力度，大力发展总部经济，推动汽车产业转型升级。

三是制定差异化招商政策，引导两个汽贸城打造不同特色，提供差异化的商品和服务，避免同质化商品过多，促进良性竞争。

4.1.3大胆创新举措，促进民营企业技术革新

一是加强技术服务。继续开展“千名专家对接服务民营企业”活动，为中小企业破解技术难题，提供技术支持。深入开展“技术攻关擂台赛”，征集企业技术难题，海选专家，为技术和企业搭建沟通桥梁，建立联系机制。建立有效的知识产权流转机制，通过企业家QQ群、商会、行业协会等组织，定期开展专利技术交流活动，提高专利技术成果转化使用率。

二是加强产学研合作。支持引导汽车高等专科学校、汽车研究所等科研机构建立公司化运营的研究中心和研发平台，与生产企业开展多渠道合作，通过市场化手段促进产学研有机结合，协助中小民营企业取得各种国际、国内认证等。

三是拓展和疏通引进渠道，促进人才引进规模化。通过创业引才、项目引才、团队引才、载体引才、岗位引才等多种方式，拓宽人才引进渠道。分区域、分项目、有针对性的举办各类人才技术交流活动，充分利用国际人才交流大会、高新技术交流会、猎头公司等平台招贤纳才。同时借助省内重点高校的外联关系，拓展与国外高校的人才技术交流领域，重点引进汽车产业、高端服务业和优势传统产业急需人才。

4.2作用于外因，改善民营经济的发展环境

4.2.1规范市场秩序

嚴把入口关，加强审批和严格市场准入条件，保证市场主体资质合格、技术过硬、管理规范，商业信誉良好，杜绝资质不够、信誉不良的企业扰乱市场秩序，改善民营经济的市场形象。坚决打击欺诈、显失公平、弄虚作假等非法行为，维护市场经济秩序，保护消费者合法权益，营造汽车区公平健康的市场经济环境。

4.2.2改善融资环境

搭建银企交流平台。充分发挥商会、园区、行业协会的平台载体作用，搭建银行与中小企业融资新平台，对一些成长性好的企业建立绿色通道，畅通融资渠道。引导和支持银行、小额贷款公司、担保公司针对中小企业和科技创新企业推出新的金融产品，增加这些民营企业获得信贷的机会，形成金融和企业的“双赢”局面。

4.2.3健全服务体系

采取购买服务的方式，引入社会中介组织和社会团体，建立服务民营经济新体系。为民营企业提供商务服务、培训、会商、交流会等服务。通过举办民营经济交流会、产品推介会、专家论坛等形式，为企业提供商务信息、理论指导、更新观念理念的平台，使服务民营经济真正落实到民营企业需求的最前沿，做企业的指路人和贴心人。

4.3转变政府职能，建设服务型政府

采取相应的策略营造一个良好的舆论氛围，引导正确的舆论导向。一是加大政策宣传力度，通过平面媒体和汽车区网站，宣传汽车区鼓励支持民营经济发展的若干政策，扩大政策知晓率、参与率，提升民营经济满意度。二是构建良好的服务民营经济软环境，通过设立软环境监督员，收集软环境投诉，梳理政府在扶持民营经济中的问题，督促相关部门采取措施加以整改。三是要加强非公有制经济人士统战工作，教育、引导民营企业树立正确的市场观、价值观，引导民营经济投身公益、奉献爱心，担负起相应的社会责任，共同构建和谐稳定的社会环境。

参考文献

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