农村承包地确权登记档案工作的三个关键

张美春/江苏省东台市委农村工作办公室

农村承包地确权登记档案工作的三个关键

张美春/江苏省东台市委农村工作办公室

农业部、国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》和江苏省农业委员会、江苏省档案局关于印发《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》文件要求，农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作要与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收，承包地确权工作验收时同步验收承包地确权档案，凡承包地确权档案工作验收不合格，不得通过对承包地确权工作验收。按照相关要求，做好承包地确权档案工作必须抓住三个环节。

一、承包地确权的档案资料必须如实记载承包地确权的全过程，确保承包地确权档案资料的真实性

承包地确权资料真实性的责任主体是村组干部和农户。要充分利用村组干部和农户基层情况熟悉优势，组织村组干部和农户认真审核，民主议事，共同商定，签章确认，确保每一份承包地确权的资料真实可靠。

该还原的发包方全部还原到位。按照农业部颁布的农村土地承包经营权调查规程的要求，必须将现在的发包方还原到1998年的发包方。东台市现有发包方3393个组，还原到1998年时的发包方为4050个组，从而保证此次承包地确权是对二轮农村土地承包的完善，不是推倒重来，更不是打乱重分。

该退让的承包地块界址线全部退让到位。1998年二轮农村土地承包以来，少数农户在种植的过程中，私自耕翻占用了道路、沟渠、河堤等农村公共基础设施用地。此次承包地确权工作采用组合法绘制承包地块分布图，即以图解为主，实测为辅的方法绘制，采用1：2000的数字正射影像图进行图解，无法将少数农户私自耕翻占用的道路、沟渠、河堤等农村公共基础设施用地退让出来。针对这种情况统一采用实测法，且以1998年二轮农村土地承包时农村公共基础设施规划进行精确退让，还原1998年时农户承包地的界址线以及1998年时村组道路、沟渠、河堤的宽度和长度，真正维护广大农户的土地承包权益。

该公示的农村土地承包经营权的材料全部按照规定进行公示到位。所有调查和测量的农村土地承包经营权信息公示表和公示图至少要进行二次公示且每次公示不少于七天，最后一次公示要确保村组和农户无异议，以保证此次承包地确权的资料真实可信。

该农户签章的承包地确权的成果资料都必须由农户本人签章或由农户授权委托他人签章到位。特别是承包地块调查表中的地块相邻权利人签章，不简单以鱼鳞图来代替承包地块调查表中的地块相邻权利人签章。比如某地块为六边形的地块，相邻6个其他农户承包地，严格按照农业部农村土地承包经营权调查规程要求，必须由相邻6个其他农户签章，以确保某地块确权相邻农户无异议。比如所有承包地确权的成果资料即承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、农户颁证申请书等都必须由农户本人签章，并且签字、盖章、捺手印三选二。农户委托代签须有农户本人签字授权委托书。

二、全面搜集承包地确权的资料,确保承包地确权的档案资料的完整性

江苏省农业委员会、江苏省档案局关于印发《江苏省承包地确权档案管理实施办法》文件要求档案归集范围，是档案资料的完整性的底线。确权登记颁证过程中形成的相关重要资料，也要整理归档。承包地确权档案资料的完整性的责任主体是各级农经部门。各级农经部门要充分发挥牵头组织作用，落实镇村组、测绘公司、软件公司等单位要及时搜集各类档案资料，分阶段开展检查验收，督促相关方面搜集好各类档案资料，确保承包地确权档案资料的完整性。

县级归档的确权登记类的档案分为综合和农户，省文件规定综合归集为七项：1.工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图；2.发包方调查表；3.村组承包土地调整方案；4.村组会议记录和决议；5.农村土地承包经营权证发放登记表；6.权属变更材料；7.土地承包经营权确权情况登记表。东台市综合归集为十三项，除省级文件规定的七项外，还包括确权公示表、确权公示图、暂缓确权材料、申请确权登记颁证的材料、农户暂不确权的材料等五项。

此次承包地确权坚持二轮农村土地承包关系不变、农户承包地块相对不变、农户的二轮承包合同面积相对不变、农村土地承包的起止年限不变，彻底解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，是对二轮承包关系的完善。为此，除省级文件规定的镇级综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类四类档案和村级确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类三类档案外，东台市还搜集了村组一轮承包且包括1990年双田制的资料、1998年二轮承包的资料、2003年二补一健的资料、2007年土地承包管理信息化的资料及此次承包地确权村组开展基础调查的资料。

三、严格按照档案工作的要求，分门别类形成好县、乡、村确权登记颁证档案，确保承包地确权档案的规范性

承包地确权档案整理规范的责任主体是档案局，档案局要会同国土局和监理公司，落实测绘公司和软件公司按要求形成和整理好档案资料，确保承包地确权档案资料的规范性。

文字成果的规范。承包地确权的工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、测量制图过程中检查手簿记录和最终检查报告、工作总结、技术总结、申请书、委托书、决议（意见）以及会议记录等文字成果一定要按照国家、省、市农业（农经）等有关部门的文件要求，结合东台实际，依据承包地确权工作的过程，形成规范的文字成果资料，不得随意发挥或另辟蹊径。

图件成果规范。工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、土地承包地块示意图等图件都要按照标准图幅形成，按要求进行标注，所有的图件成果一定要符合农业部的行业标准和制图规范。

簿册成果的规范。发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿等簿册成果一定要按照标准的格式形成，按照统一的要求填制，不得擅自简化或省略有关栏目和内容。

数据成果的规范。县级确权数据库、栅格数据、矢量数据、元数据、调查成果的电子数据等数据一定要符合数据库规范的要求，以便统一入库、汇交，实现互联互通。

目录索引的规范。档案资料的排序编码、扫描上传、立卷归档、分类编号、装订装盒都要符合进入县级国家档案馆的要求，并形成电子档案。□

东台五烈镇甘港村稳定推进农业规模经营 徐宇恒 摄