秭归县劳动力资源状况调查分析

王小芬

“就业是民生之本”，解决人口就业问题是我县当前和今后长期重大而艰巨的任务。秭归县经历了“服务大三峡、建设新秭归”的库区大移民，人力资源显得尤为缺乏，县内规模企业出现用工紧缺现象。为全面了解全县农村劳动力资源总量及区域分布，客观分析我县农村劳动力就业现状，秭归人社部门分组深入各乡镇对全县18-45岁的农村劳动力进行了深入调查。

一、劳动力资源基本特点

（一）劳动力资源总量偏低

全县18至45岁的农村劳动力总量是157753人，仅占全县总人口的42.4%。从全国来看，我国人口已进入老龄化时代，特别是18-45岁的劳动力逐年减少，以及自然减员、疾病等多方面因素影响，近年来农村劳动力总量，已呈现出下降趋势。

（二）外出务工人员数量大

全县外出务工人口为69807人，占劳动力总量的44.3%。外出务工经济收入高、见效快。据调查，大多数外出务工人员每人年纯收入在3至少万元。而农村传统的种、养殖业，周期长、规模小、收效慢。劳动力外出务工获得直接、可观的经济效益，导致外出务工是秭归县劳动力资源的首选。

（三）剩余劳动力数量少

全县农村剩余劳动力人口为33970人，仅占劳动力总量的21.4%。这部分群体之所以选择在家务农，大致有三方面原因：

1.与种、养殖业形成了一定规模有关。秭归县部分乡镇地理环境和气候条件优越，适合发展种、养殖业。不少农户一年只需经营好产业园就能产生好的经济效益。

2.与自主成功创业有关。全县创业的类型主要有以下八种：种养殖、餐饮酒店、物资销售、快递运输、办公通讯、美容美发、装潢设计、家政服务。创业不仅方便了全县人民的日常生活，也提供了更多的就业岗位。

3.与自身家庭条件有关。部分农村劳动力因是独生子女、孩子无人照看、父母年岁已高、身体状况欠佳等原因，只能选择在家乡发展，即使在县内规模企业打工也只能是季节性、临时性的。

二、存在的问题及制约就近就地就业的原因分析

（一）从农村劳动力自身分析

1.劳动力文化程度不高。部分农村人受教育文化程度低，对子女的教育也不够重视，导致农村现有劳动力文化程度总体不高。

2.劳动力专业技能缺乏。在家务农者，缺乏比较硬的专业技术，对农产品的深精加工、产品市场营销知之甚少。即使外出务工，也大多从事技术含量低、劳动报酬少、工作时间长、劳动强度大的工作。

（二）从企业用工环境分析

秭归县的规模企业大部分都建设在九里工业园区，基础设施、市容环境和城区相比存在一定差距，生活配套设施缺乏，进城务工人员生病就医、子女入学、生活娱乐都较为不便。而且县内规模企业存在以下三个方面的不足。一是工资待遇低，工作时间长。据统计，县内大多数规模企业普工工资为1800-2000元左右，工作时间10小时左右。而沿海发达地区工资普遍在3500元以上，且有额外加班费。二是企业配套设施不足。多数企业不具备为员工提供食宿条件，无法满足员工的心理需求，也增加员工支出负担。三是精神生活匮乏，缺少休闲娱乐。可以说县内企业无论工资待遇还是务工环境，都与发达地区有较大差距，缺乏足够的吸引力。

（三）从区域特色分析

秭归位于湖北西部，是典型的山区县、农业县。由于人口多，土地资源较少，在很长一段时期，外出打工经济是秭归经济一个重要的组成部分。20世纪90年代初，每年有很多人在外打工，年底，县委、县政府组织相关部门用专车接农民工回家过年，很多乡镇只留下老弱病残，很少看到年青人。

（四）从社会发展稳定分析

外出打工产生的社会问题日益明显。 “空巢老人”、“留守儿童”现象普通，直接影响了儿童的健康成长，老人遇到困难或生病时更是孤苦无依，有的外出务工者务工后不愿回农村，重新组合家庭，导致许多家庭不稳定。

三、建议与对策

（一）加强正面宣传引导

县委、县政府一方面要引导各类新闻媒体积极宣传全县经济发展成果和县内规模企业风采，以及就业政策、创业典型和企业用工信息，宣传要做到全覆盖。另一方面，要引导外出务工人员算好“亲情账”，特别是外出务工产生的次生问题，如“子女教育”、“老人养老”、幸福指数等，让他们选择既做好事业，又照顾好家庭。

（二）加大培训学习力度

全县要利用就业培训中心、职教中心、移民培训中心等培训机构，大力开展各类职业培训、专业技术培训、实用技术培训，同时，各乡镇、村要积极建立成人文化教育活动场所，不断提高村民的科技水平和整体素质。

（三）改善企业用工环境

随着县域经济和九里工业园区内企业快速发展，政府应加大基础设施投入力度，多渠道整合配套项目，有针对性地解决基础设施不完善、生活配套设施不足、市容环境较差的问题，不断改善园区生产生活条件。同时引导和鼓励企业完善员工住宿、用餐、文娱活动设施，丰富员工的精神文化生活。

（四）合理调节农村劳动力

要加大宣传力度，促使广大村民提高認识，转变观念，发挥自身优势，大力调整产业结构，走“复合型”致富之路。加强示范引导，乡镇要选择一批代表性强的“能人”大胆调整产业结构，兴办二、三产业。通过市场引导、典型示范使广大劳动力降低对土地的依赖性，合理流动、科学配置。

（五）大力实施创业扶持政策

全县外出创业人员数量多、类型广，他们有的理论丰富，有的技术精湛、有的资金雄厚、有的信息广泛。各级政府应当出台更多的扶持和优惠政策，打造良好的就业创业环境，积极动员外出务工者回乡投资发展，对返乡农民工加大帮扶力度，让更多的返乡者自主创业，在家门口都能干一番事业，带动家乡致富。

（作者单位：秭归县公共就业和人才服务局）