浅谈审计监督全覆盖

陈玲

摘要：随着我国市场经济的发展和政府职能的转变，国家审计工作也面临着新的课题和挑战。李克强总理充分肯定了审计机关作为公共资金守护者在社会发展过程中所起到的监督作用，要求审计机关对国家的保稳定促增长、促进经济改革、促进调整经济结构惠及民生等国家宏观政策的执行情况，在公共資金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等方面进行审计，实现审计监督全覆盖。

关键词：国家审计；审计监督全覆盖

一、首先我们要从定义上对审计全方位监督进行理解和运用。从日常的审计工作中理解和总结，审计的全方位监督一要有一定的深度，不能大致粗略的过一遍，追求数量在把所有要审计的对象走一遍，而是要对每个审计内容要审深审透；二要有侧重点，不是所有的项目均衡发力，同时踩点下去，而是要围绕党和政府目前阶段的工作重点，全面把握相关审计项目的总体情况，确定审计重点内容、重点问题；三要有效果，在做到审计情况的事实性描述，还要反映审计问题准、查处的深、原因分析透彻、措施建议实际可行。

二、审计全覆盖就是对法定审计对象和范围的全面覆盖。一方面根据资金的流向自下而上对资金各个阶段的运用单位进行监督，另一方面对各个不同的审计对象单位进行监督。为了更好地实现审计全覆盖，笔者认为从以下几点考虑：

（一）整合各个审计业务领域和项目资源，促进形成合力。要以每年的同级审为平台，充分利用上级审计机构统一组织开展的审计项目，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。在我们审计机关在每年的制定项目计划的时候，要考虑不同年度项目之间的衔接，本单位订立的项目计划与上级审计机关项目有无重复，做到同一个项目不同年度之间的整体性、不同的年度相同的项目有可借鉴性，广泛的征求不同被审计单位的意见进行综合考虑和提前布置规划。

（二）进一步强化经济责任审计的作用，加大经济责任审计财政预算执行相结合力度，提高审计效率。在经济责任审计的内容涉及该地区与公共财政资金相关的经济决策事项的各方面，经济责任审计的内容除了财政审计的内容外，还涉及行政区域所属金融、企业等各方面的内容。不仅要对离任的领导人进行经济责任审计，更要加强对任中干部的经济责任审计。在经济责任审计中运用审计中查出的审计成果，用审计方案中设定的科学的评价指标，做出科学的、客观的的审计评价。

（三）继续深化财政审计，为实现全覆盖审计打下夯实的基础。抓好了财政审计，就基本实现了全覆盖的大部分，就能起到事半功倍的效果。要抓好财政审计，以预算执行审计为重点，财政专项资金是各级政府安排的用于社会保障、公共事业发展、经济建设等方面具有指定用途的资金。必须保证财政资金的专款专用，同时还应当对非税收入（国有资本运营收入）进行严格审计，财政收入审计也是财政审计的一项重要内容，不能只注重财政支出审计。另外，还应适当关注当地政府债务收支情况。

（四）利用社会资源进一步创新审计业务开展方式。由于国家机关的审计力量相对有限，加之各项审计任务非常繁重，完全靠审计机关的力量完成各项任务非常困难，在保证审计质量的前提下，将一些常规内容和特殊行业领域的审计项目，外包给社会中介审计机构或者内部审计部门，与其签订审计责任状，确定审计内容和审计责任，这样可以提升审计效率、节约审计资源，在现有的人力物力财力的情况下最大限度发挥作用，使审计监督的覆盖面扩大化。

（五）深化政府重大投资项目审计，完善政府投资项目必审制。各级审计机关要对政府投资审计项目全覆盖，按时进行竣工决算审计，对重点复杂和社会关注度高的项目要进行跟踪审计。审计过程中对财务、管理、质量、造价、效益进行审查，揭示违规转包分包、高估冒算、随意变更等违规问题，从绩效的角度客观评价建设项目的经济性及其实施效率和效果，并进行责任追究。近年来，各级政府还加大了对公共基础项目的投资力度，，资金的使用管理是审计关注的重点，然而当下工程审计任务是非常繁重的。各级审计机关应当以多种形式配备专业审计人员，专业审计人员也应当与相关政府其他建设主管部门保持沟通，及时的跟进项目进展情况，对社会关注的政府重大投资项目的绩效情况要适时进行审计，应当在项目建成使用后的头3年内实施绩效审计。

（六）加大整改和查处力度，深化全覆盖的审计成效。审计监督全覆盖不能片面追求审计数量。审计人员分析问题产生的原因，揭示审计过程中发现的违法违规违纪现象。在审计整改上要建立健全问责机制、长效机制，将审计成果真正有效地运用到考核、监督等各个领域。此外审计要更加注重落实审计发现问题的整改落实责任，注重强化追责问责。

参考文献：

[1]宫智.浅析基层审计机关加快推进审计监督全覆盖的着力点[N].中国审计报，2014-4-21.

[2]严畅.实现审计全覆盖的初步探讨[J].审计月刊，2014-3-13.

[3]陈建军，张斌.实现审计监督全覆盖要做好五个结合[N].中国审计报，2014-4-23.

（作者单位：江苏省淮安市淮安区政府投资评审中心）