行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调分析

陈慧

摘要：随着近些年来我国社会的飞速发展，各行各业的改革也在加速进行。而行政事业单位作为我国集执法监督以及社会管理于一身的政府机构，其在公共财政体制改革中起到了重要的作用，同时，其部门预算的改革方式也已经逐渐成了公共财政体制的中的重要部分。为了使行政事业单位的部门预算具有规范性，所以财政部要求事业单位对会计核算增添部门预算方面的会计项目以及对应问题的处理方式，督促会计核算本文立足于行政事业单位的工作实际，对其部门预算的改革以及会计核算的协调进行了深入分析，并给出针对性意见。

关键词：行政事业单位；部门预算；会计核算；改革与协调

为使我国财政制度进行有效改革，并使行政事业单位的资金利用率得到有效提升，我国于2000年颁布了对行政事业单位部门预算的相关制度。但是随着之后的几年，我国经济的飞速增长，使得国内对行政事业单位的改革的呼声越来越大。于是，我国于2013年颁布的新事业单位的会计准则中便增加了行政事业单位部门预算相关的会计核算项目，使得这两者之间具有了基础的协调性。

一、部门预算及会计核算

（一）部门预算改革

1.部门预算的定义

部门预算是指单位各个部门根据我国有关的规定以及政策，并与自身的职责相结合，由各底层单位进行资源整合进行预算，再上报上级，上级单位对各低层单位的上报预算进行整理及审核，再交由财政部交由提交到立法机关进行批准的年度财政收支计划[1]。

2.部门预算改革

我国自2000年颁布行政事业单位部门预算相关制度，至今已有近20年了。在推行部门预算体系最开始的一年，试点单位只有26个部门。而随着时间的推移以及制度的逐渐完善，我国部门预算体制在具体应用中已经优化了编制范围及支出结构，并且随着社会信息化的普及，使得其管理机制以及预算信息都得到了较为良好的公开化、透明化。

但是，从长远来说，我国部门预算的改革仍有着较大的提升空间，所以有关人员应不断完善部门预算改革相关的方式及方法。同时部门预算的改革具有一定的原则性，具体表现为：第一，政策原则，行政事业型单位在规划财政资金的使用方式时，必须以国家的有关政策及法律法规进行实事求是的进行编制；第二，可靠原则，行政事业型单位在对预算进行编制时，须严格遵循科学有效的方法，以可靠的资料以及对应部门往年的收支情况作为基础，认真编制，确保财政资金的划拨平衡；第三，合理原则，政府推行部门预算体系，究其目的，就是为了保证国家下发的每一分财政资金都能得到合理的使用，从而发挥最大功用。所以，相关人员在进行部门预算的编制时，要对各项资金进行合理安排；第四，绩效原则，对部门预算的编制工作需要建立对应的绩效考评制度，从而达到对编制过程、下发结果以及具体执行情况的全面追踪。

（二）会计核算

1.会计核算的定义

行政事业单位的会计核算也可以称为预算会计，其主要工作为会计主体提供行政事业单位非营利性质及财务收支情况等重要信息，从而使会计主体能够更科学的对行政事业单位的发展做出经济及社会方面的决策。

行政事业单位中的会计核算主要核算对象为：在预算进行的过程中，所产生的收入、支出以及资金运营过程中所产生的资金、负债等等。

2.会计核算特点

相对于企业中的普通会计来说，行政事业单位中的会计核算的特点主要表现为以下几点：第一，基于会计核算基础来说，行政事业单位会计核算的基础是收付现实制，而企业会计则会以权責发生制作为核算基础；第二，基于会计要素构成来说，行政事业单位预算会计主要有五要素，即资产、负债、净资产、收入以及支出；而企业会计的要素构成则有六项，与行政事业单位预算会计相比较，除资产、负债以及收入相同外，还有所有者权益、费用以及利润的要素特点；第三，基于会计等式来说，行政事业单位预算会计的等式主要是由负债以及净资产组成，而企业会计的等式则是，资产=负债+所有者权益；第四基于会计的核算内容，行政事业单位预算会计的核算内容中一般不包括计提折旧，只是对成本及利润进行分配核算；而企业会计则需要对包括计提折旧在内的所有固定资产进行核算工作的。

二、目前我国行政事业单位中部门预算改革与会计核算间存在的问题

（一）部门预算主要存在的问题

结合当今行政事业单位中部门运算方面的不足，可将其存在的问题分成以下两点。

1.各部门对预算编制工作的认识不够

从理论上来说，部门预算关系着一个部门下一年所有可支配金额的多少。正是由于这个原因，导致预算编制工作往往会存在信息广、工作量大、信息难以综合处理等特点，所以更加需要各个部门有效的相互协调、配合。

但现实情况并非如此，现如今大多的行政事业单位中，各部门并没有给与财政部门预算编制工作提供积极的帮助，反而在有些单位中，认为预算编制工作只是财务人员个人的工作。这样一来，本该是全员参与的预算编制工作无法有效的开展，也使得财务人员编制出来的预算表无法准确的反映真实情况，缺少可靠性。

2.预算管理不精细

首先，我国目前行政事业单位的财务工作人员对部门预算的统计编制工作的工作时间一般为一个月左右，导致工作时间过短；其次，这部分财务人员在进行工作时往往采用的是“定期预算法”，这也导致了预算表的信息不够精确、质量不够高等问。这样一来，财务人员也很难保证部门预算与财务核算形成有效的协调。

（二）会计核算主要存在的问题

在当今行政事业单位中，会计核算所表现出来的问题，具体主要有以下几点：

1.收付实现制导致资金难以核算

所谓收付实现制，就是行政事业单位将每一笔资金收支都记为收入或费用，而不管实际的经济业务是否已经发生。相对于普通企业所使用的权责发生制来说，收付实现制具有核算简单、信息处理方便等等优势。但是，在行政事业单位的业务中，收付实现制的使用容易导致出现资产虚增的弊端，从而加大单位成本核算的难度，不能有效地反应真实的财务状况[2]。

2.行政事业单位科室建设不健全

随着近些年来市场的飞速发展，我国行政事业单位的业务种类也逐渐则加，但是现如今使用的科室分类往往还是十几二十年前的制度，从而导致科室的分类已经无法满足市场的变换以及会计核算的需要。

（三）二者不协调形成的主要问题

导致二者之间不协调的主要问题包括：第一，会计核算方法模糊，在行政事业单位中，对预算编制的具体要求为，需要能具体反映出单位的实际资金运用以及负债情况。但是在实际应用过程中，行政事业单位的项目支出应主要分为基本建设类、行政事业类以及其他类来进行会计核算，导致规定与实际使用的方法并不一致；第二，项目支出预算与会计规定不协调，在我国财政部的规定中，行政事业单位的预算编制需要包括单位的一切支出，而在会计核算中则要求“结转自筹基础建设”这一项需要单独进行核算，这样一来，也导致两者之间无法做出很好的协调；第三，对于财政资金不充裕的地区预算资金不足以填补支出，在多数情况下，对于参政资金不充裕的地区来说，他们往往会将专项业务费列入基本支出，而不是规定的项目支出。这种情况之所以会发生，主要是因为在该地区完成日常任务的经费往往非常低，甚至已经无法满足日常任务的正常开销，所以只能通过项目支出的基金来补充日常任务的开资，从而维持单位的基本工作运作。

三、针对我国行政事业单位中部门预算改革与会计核算间存在的问题的建议

针对上述问题，为了解决行政事业单位部门预算与会计核算协调间产生的问题，可用如下四种方法进行解决：第一，明确会计核算方法，使财政部与会计的核算方法相一致；第二，优化预算编制，提高信息准确性，动员全员参与，这样才能对部门预算做出更好的编制；第三，优化预算核算科目，提升会计核算工作效率；最后，还要在加强领导重视的同时，提高相关人员素质[3]。

四、结论

综上所述，现在我国行政职业单位中部门预算的改革已经有了较为良好的效果，但是在实际应用中还是难免会与会计核算之前出現这样或那样的问题。所以，有关部门必须重视起这些问题，并尽快完善。这样，才可以使我国的行政事业单位的财务工作走向正规化。

参考文献：

[1]黄彩琴.浅析行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].电大理工，2015（04）：54-57.

[2]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界（学术版），2014（03）：180+190.

[3]吴军.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2013（12）：227-228.

（作者单位：菏泽市水文局）