微博对民主监督的利弊及政府的应对

胡敦诚

摘要：当今我国微博事业繁荣发展，微博网民数量之多、范围之广，已成为不可忽视的一部分。微博这一便捷的信息传播方式，更是在参政论政、民主监督中发挥了重要的作用。但同时也由于网络信息繁冗复杂，大量的失实信息不仅阻碍了社会各项工作的正常开展，甚至制造了相应的社会矛盾。所以，严格规范微博民主监督、发挥社会促进作用势在必行。

关键词：微博；民主监督；政府应对

微博，即微型博客的简称，是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式社交网络平台，用户可以通过文字、图片、视频等不同的信息表達方式，实现信息的制作、分享和传播。在我国，微博作为网民上网活动及表达自我观点的重要渠道之一，在现代社会生活中更是起到了信息传达、参政论政、民主监督的作用。

一、微博的民主监督作用及其利弊

（一）微博的民主监督作用

微博民主监督作用是网民通过在微博平台对国家、社会生活发表自己的观点、意见，通过全体网民的关注、社会舆论对国家行政机关、政府管理机构等起到监督的作用。它不仅拥有广泛关注、持续监督的优势，同时也存在信息传达失误、需要积极引导的不足。

（二）微博在民主监督中的优势

1.信息时效性强，真正反映群众心声。当今社会，媒体业蓬勃发展，媒体行业百花齐放。其中，传统媒体如报纸、电视、广播等，经过长期的发展和规范，已逐步形成成熟业态。但是，随着监管力度的不断加强，以及媒体性质的规范，传统媒体一般在民主监督过程中，虽然也在发挥着不可或缺的作用，但是相对网络新媒体，特别是微博等方式，自身确实存在着不足。微博恰恰在对社会新闻的传播快速程度上，体现了充分优势。

2.以裂变式的方式，广泛传播民主监督信息。传统的报纸和广电媒体，在多年的工作中积累了不少的受众，但是相对于那些具有全国影响力的报纸和广电单位，更多的传统媒体单位影响力并不客观。它们往往集中于某省，甚至某市县的范围。而微博这一面对全世界的互联网信息平台，天生就具有传播范围广泛的优势。微博的传播，是以网状裂变的形式进行的，即一条信息发布以后，多个受众成为信息获取者，这些多个受众通过转发消息，继而又有信息获取者转变为多个信息发布者，再次将信息发布给更多的受众。

3.互动便利，能够真正体现民声。微博具有强大而便捷的互动机制，可以针对各种事件快速留言，表达诉求。因此，在进行社会民主监督的过程中，群众乐于互动。而且，当今微博从注册到发表的程序设置，参与者都是以匿名的身份参与其中，所以群众在以匿名身份参与的过程中，就会打消很多顾虑，愿意在这个自己觉得安全的环境中畅所欲言，表达自己真正的想法。这些意见多种多样，与广大网友的自身素质相关联，意见中确实存在着诸多偏颇和过激之辞，但是同时也存在着真正反映民众的肺腑之言。经过过滤分析后，往往能提炼出民众真正的诉求。

4.意见广泛，便于提炼监督处理方案。由于微博自身的设置、运行方式，使得其具备开放性的特点，只要所有人愿意注册参与，那么所有人都可以参与其中。如此，庞大的参与者能够反映出社会各阶层、各团体的意见，经过筛选过滤，往往能够升华出各阶层真实的意见。各阶层、各团体的想法在此互相碰撞，在这个开放的公共讨论空间里，由于参与人员众多，所以各种建议和方案百花齐放、百家争鸣。在针对民主监督的各种激烈的讨论与交锋中，往往可以提炼出很多接地气的切实可行的解决方案。

（三）微博在民主监督中的弊端

虽然微博在各项社会监督中发挥了与以往各项监督机制不同的优势，但是针对微博监督机制，我们也不禁进行了深入反思。当今网络环境错综复杂，信息不全面、错误引导、甚至恶意攻击等行为，也往往充斥在微博之中，不仅阻碍了各项工作的正常开展，降低了社会发展效率，甚至制造了相应的社会矛盾。究其原因，可以做出以下分析：

1.监控不利造成负面影响。随着社会的不断发展，信息大爆炸的今天，为各项信息的监控提出了挑战。新形式、新问题、新动态的出现，让相关法律法规出现了监管方面的滞后和缺失，在对网络传媒监控方面，缺失存在着相应的不足。

2.微博的匿名性，使得虚假信息不断涌现。微博受众广泛，各种用户充斥其中。有些用户传播真实信息、分享社会正能量，有些用户为了出名、增加粉丝数等，散布虚假信息从而进行各种炒作。特别是基于微博运行的匿名性特点，部分用户为了自身利益发布虚假信息，干扰网络空间，影响社会正常秩序。不仅浪费了社会资源，而且造成了极大的干扰和恶劣影响。

3.用户多样，部分易受不实信息影响。微博用户个人素养不一，文化程度不一，辨别筛选信息能力不一。部分受众判断力比较弱，在虚假信息，甚至恶意煽动信息的挑唆下，容易出现非理性的行为及现象，不能够明辨是非，不能够理性处理，从而进一步形成社会过激行为。

4.信息公信力不强、深度不够。微博由于本身的优势，在现代信息社会实现了快速传播的效果，这方面传统媒体难以比肩。但是，快速的特点也带来了困扰。由于网络传播的信息大多从网民手中进行撰写、拍摄、制作，在实现快速传播的同时，也往往缺乏专业角度的筛选和辨别。再加上网民自身的素质不一，发布信息的同时也容易夹杂主观色彩和情绪，往往造成信息失实。

根据以上分析，我们非常有必要在积极引导微博进行正面监督的同时，也要对微博进行严格规范，从而极大降低其对社会民主监督过程中产生的不利影响。

二、以娄底房产局违规放假事件为例分析微博监督的利弊

事件回放

2017年2月16日下午4点，网友“伯乐不常有”通过微博及论坛发布信息称，他在新年过后的第一天的工作日，到娄底市房产管理局办理相关业务，但是还没进门就遇到了阻碍。原来，房产局大门上张贴着“放假通知单”，原本只有7天的春节假期，却被房产局自行改成了10天。

针对“娄底房产局违规放假事件”的发展进行如下舆情关注度分析：

由图1可见，娄底房产局违规放假事件的舆情走势有明显起伏，总体走势可分为酝酿期、爆发期和平息期三大阶段：

酝酿期（2月16日-17日）：2月16日网友“伯乐不常有”通过微博及论坛的方式，发布“娄底房产局违规放假”的消息后，由于信息传播渠道的地域性、局限性，尚未掀起舆论热潮。

爆发期（2月18日）：2月18日，《法制日报》刊发的监督报道引爆舆论关注，娄底房产局工作人员一句“国务院好遥远”成为舆论质疑与批判的焦点。当天《法制日报》网络版的转载量即高达335条；《Vista看天下》、《南方人物周刊》、新华视点等主流媒体也在微博中发布了该消息，引起网民热议。当日下午，人民网刊发报道称，娄底房产局就管理不到位向网民道歉，并表整顿决心。

降温期（2月19日-21日）：2月19日当地部门对娄底房产局进行如下处理：“违规放假”局长被免，全市作风建设整治行动启动。新华网、人民网等多家主流媒体的跟进报道使其问责及整改行动在短时间内得到广泛传播。从舆情走势看，微博关注热潮开始降温，舆论关注也开始下降，21日走向平息，相关报道量回落至100条以下，微博转发量明显降低。

三、針对微博民主监督发展现状的政府应对

针对微博这一新生事物，在社会生活的各项民主监督中所体现出来的利弊，我们既要积极地引导它的优点，让其充分发挥出优势，同时也要主动地克服它的缺点，减少不必要的社会监督成本和副作用。所以，本文针对微博时代这一新形势，为政府如何科学地规范微博的民主监督作用，提出以下几点建议：

（一）对微博等形式的网络监督进行全面立法、严格执法

全面立法、严格执法，特别是针对微博媒体，要进行全方面的规范。针对目前我国网络媒体法律制度不健全、监管存在漏洞的现状，一定要加紧法律层面的严格管理。针对网络媒体，如微博、网站、微信个人账户、微信公众账户等进行全面立法，杜绝虚假信息、恶意炒作，加大监管力度，对以身试法者严格执法，对传播不实信息者及时规范，对恶意传谣者严厉打击。

（二）微博运营商建立微博运行审查制度并严格执行

微博运营商要进行第一层面的主动监管，对信息发布、信息回复等行为进行及时监管，如果发现微博中出现不当内容、错误信息时，要及时通知用户进行主动的删除和修改。同时，对制造恶意违法违规信息、造谣信息、错误信息等行为者予以监督和举报，相关责任机关将进行严厉打击。

（三）建立微博管理协会，引导提高微博用户综合素质

建立微博管理协会等民间组织，并在全国分级、分层进行推广。设置微博引导专员，逐步提高微博用户整体素质，提高微博用户自觉抵制一些不良内容的积极性和主动性。通过对微博用户的引导，使得他们自觉抵制虚假、恶意炒作、暴力等信息，维护网络安全与秩序。

（四）各级政府要积极利用微博等有利手段，及时公开信息，占领舆论和道德制高点

随着互联网的迅猛发展，诞生了众多与传统方式有别的互联网监督工具。微博就是其中作用最突出的工具之一。截止目前，很多省市都开辟了自己的官方的微博通道，较为典型的浙江，已经形成省、市、县三级组织部门全部开动官方微博，使微博很好地发挥政府信息传达、热点信息分析、社会事件引导的作用。事实上自2011年起，党就提出相应的号召，“要创新社会管理方式，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。

1.主动提高思想意识，切实转变观念。微博等网络工具已经深入渗透进当今社会政治、经济、生活的各个领域，各级政府必须正确认识信息社会发展的新特点，主动适应网络社会提出的各项新挑战。各级政府，特别是领导层必须提高思想意识、转变观念，积极利用微博、网站、论坛等各种形式，广开信息发布渠道，主动占领舆论宣传的制高点。

2.深刻把握网络规律，积极探寻管理办法。一是要把握舆情发展的基本规律。过滤和转移不实信息，避免网络舆论产生不良炒作。二是关注网民炒作的敏感话题，尽早解决网民关心的各项社会事件，并予以及时通报。三是坚持“快速”要诀，一旦发现敏感、虚假、错误信息，官方要及时针对这些信息，发布准确信息进行辟谣，同时落实责任主体，开展民意互动，及时发布处理意见，打消网民的疑虑。

综上所述，在网络社会飞速发展的今天，各级政府更不能落后于群众，只有充分利用网络信息传达的各种便利工具，才能在维护社会秩序的稳定方面处于不被动的地位。同时，积极利用已成熟的传统媒体引导微博舆论。从而让大众全面了解事件的产生和发展，消解网民误会。