浅谈地方审计机关如何实现建设工程项目审计监督全覆盖

王勇

【摘要】蚌埠市审计局坚持推动审计工作创新，全面推进、强化政府投资审计监督工作，紧围绕市委市政府中心工作，突出重点，实行政府投资项目审计全覆盖，积极发挥审计保障我市经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用，取得了良好经济社会效果。

【关键词】审计机关 审计

一、政府性资金审计监督取得的成效和基本经验

近三年来，我局对32个市重点政府投资建设项目发出《审计通知书》开展跟踪审计，项目合同价款89亿元，送审金额69.74亿元，审定金额48.75亿元，审计核减、节约建设资金2.3亿元，核减进度款18.68亿元，提出合理化建议286条；对40个竣工项目进行了决算审计，审计金额4.76亿元，审定金额4.36亿元，在建设单位严格初审的基础上核减工程价款0.3亿元，为地方财政节约了大量建设资金，对提高建设资金使用效益发挥了积极作用。

（一）创新政府投资审计工作，试行协审实施方案评审制

为引导中介机构人员更多地了解政府投资审计工作，规范政府投资审计行为，进一步提高政府投资审计协审质量，我局自2014年开始，实行按照《国家审计准则》中有关“审计实施方案”规定和《政府投资项目审计规定》等，要求中介机构紧密结合协审的政府投资建设项目内容、特点，编制项目审计实施方案，由市局组织相关业务骨干对各家中介机构提交的审计实施方案进行评审，经评审合格的方案，方可进入市招标局摇号确定项目协审中标人，以此推动中介机构担当好政府投资项目协审的角色。

（二）规范审计行为，严把工程造价审核关

（1）根据项目特点确定审计内容，将工程造价审计、财务收支审计、工程项目管理审计有机结合，保障资金的使用效率，深层次地剖析政府投资领域存在的共性问题、倾向性问题，提出制度建设方面的意见和建议。同时禁止审计人员直接与施工企业接触，禁止审计程中私自与中介机构到办公室以外的地方进行对账，尽量减少外界干扰，保证审计公平、公正、客观。

（2）创新跟踪审计工作方式，采用“四方会审”的方法，有效控制工程领域中的高估冒算等现象。针对项目施工过程中产生大量的工程变更和签证，各项目审计组组织建设、监理、施工等单位制订了“四方会审”制度，即发生隐蔽工程、设计变更和现场签证时，审计组及时组织建设、监理、施工等单位共同对工程变更签证进行核实、测量，核查变更签证的真实性、合理性、经济性，杜绝重复计取和避免弄虚作假。建设、监理、审计三方定期会签工作联系单或现场签证单，由三方共同确认工程量或工程价款。对审核过程中发现的问题，及时以审计意见单的形式通知建设单位整改。

（三）健全和完善廉政监督机制，严格公正廉洁审计

我局加强政府投资审计廉政风险防控，建立了“事前预防、事中控制、事后处理”有机统一的廉政风险防控机制，先后制定规范了《蚌埠市审计局关于政府投资建设项目审计的统一工作原则、管理要求和程序》、《蚌埠市审计局关于组织社会中介机构协审国家审计业务考核办法（暂行）》等5项投资审计业务操作规程，严格固定资产投资审计操作规程管理，要求审计人员严格执行廉洁从审纪律、保守审计秘密，始终坚持实事求是、公平、公正。通过市招标局采取招标方式，公开、公平、公正地选择聘用中介协审机构参与政府投资项目审计。通过强化廉政教育、严格现场监督、强化过程监督，筑牢审计人员拒腐防变的思想防线，有效控制审计风险，提高了审计效率，保证了审计质量。

二、政府性资金审计监督工作存在的主要问题和原因分析

（一）政府投资审计任务繁重，审计力量严重不足

近三年来，随着我市城市大建设全面启动，全市共计推进超过100项、总投资超过1000亿元的项目建设，使我局政府投资项目审计工作任务日益繁重。今年，我局开展跟踪审计32个市重点政府投资建设项目将有近半数进入竣工决算审计，受理蚌埠市住房和城乡建设委员会等单位送审的政府投资结算审计项目预计将有30个，已进入了项目决算审计的高峰期。虽然我局投资科和市政府投融资审计中心共计有15名工作人员，但与越来越繁重审计任务相比，政府投资审计力量严重不足。

（二）审计的质量难以保证，审计风险大。

政府投资建设项目，存在着工程建设范围广、周期长、资金量大专业性强的特点，没有进行跟踪审计的建设项目，等到工程竣工结算审计的时候，难以对项目实施过程中施工管理、工程质量、工程造价控制中存在的问题进行准确的分析，审计的质量难以保证。工程造价审核由中介机构协助审计，但由于审计人员自身力量不足，无法对项目进行精细化管理，有时审计复核把关难以完全到位，审计风险较高。

三、实现政府性资金审计监督全覆盖的思路和方式

（1）整合审计资源，为政府投资审计监督全覆盖提供力量保证。政府投资审计应整合各方审计力量，为政府投资审计的全覆盖提供了审计力量上的保障。结合审计人员的专业特长，根据政府投资审计项目类别进行合理分工，以提高审计人员审计效率，保证项目审计项目质量。探索利用国有大、中型建筑企业内部造价审计部门协审的机制，以合适的方式借用内部审计人员参与政府投资建设项目审计工作，以克服审计力量不足的现象。

（2）加強审计人员业务培训，建设复合型审计队伍。积极组织开展《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》等审计法律法规培训，进一步规范和指导审计人员执行审计业务的行为，提高政府投资审计工作质量，防范审计风险，发挥审计对保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。积极组织审计人员参加审计署、省审计厅举办的各类业务培训班，系统的学习法律法规、工程造价、财务管理、计算机等方面知识，以拓宽审计人员的视野，建立“一专多能”的政府投资审计队伍。

（3）继续做好政府投资工程项目跟踪审计，加大决算审计力度，实现全覆盖。政府投资审计要坚持突出重点、把握全面，实现审计全覆盖的工作方针，有计划的将纳入市政府大建设年度计划的重点工程项目，作为政府投资审计的重点。紧紧围绕建设项目的投资、工期、质量和效益四目标，将政府投资项目的可研、立项、招投标、工程造价的控制、建设规模和投资效果等与投资的“经济性”、“效率性”和“效果性”有机结合，强化跟踪审计和竣工决算审计。

（4）加快政府投资审计信息化建设。加快政府投资审计管理平台建设的速度，充分运用现代信息技术，优化管理流程，实现“集中实时”管理，提高政府投资审计的工作效率和效果，加大对政府性投资建设项目各个环节的监督力度，实现审计机关和协审中介机构、工程建设单位之间有效的信息沟通、信息公开和共享。