准确把握全省教育改革发展工作重点

沈健

【关键词】教育现代化；“十三五”规划；教育协调发展

【中图分类号】G424 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2017）18-0006-05

当前，江苏省教育事业改革发展站在了新的历史起点，既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。做好2017年教育工作，我们必须准确把握新形势新任务新要求，切实增强使命感、责任感和紧迫感。适应新形势，迎接新挑战，抓住新机遇，我们一定要认真贯彻中央、省的决策部署，坚持问题导向，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进教育现代化建设。

2017年既是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的关键之年和落实省第十三次党代会精神的开局之年。江苏省中长期教育改革发展规划纲要和省“十三五”教育发展规划已绘制了江苏教育改革发展的蓝图。关于2017年教育工作，主要强调以下八个方面重点工作。

一、进一步推进教育现代化和改革开放

要积极推动中共江苏省委、省政府《关于深入推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》落到实处。

加快推进教育现代化。贯彻实施省“十三五”教育发展规划，编制完成“十三五”高校设置规划。继续开展教育现代化监测评估。大力推进教育现代化试验区、示范区建设。江苏省教育厅近期将牵头召开苏南教育现代化示范区建设联席会议，推动实施苏南教育现代化示范区建设规划，启动苏南跨市合作项目。深入推进长三角教育协作发展。加强高校基建管理，争取建立省属高校校舍维修改造专项经费。

深化教育综合改革。要善于破解发展难题，多解决一些突出矛盾，在打通堵点中推动教育事业改革发展。省里将召开全省教育综合改革推进会，部署实施“完善县域内义务教育教师均衡配置体制机制”等3个国家教育综合改革项目，遴选确定新一批省级教改试点项目。推进教育系统“放管服”改革，加强事中事后监管。同时，为贯彻新修订的民办教育促进法和国务院及有关部委出台的文件精神，省教育厅将筹备召开全省民办教育工作会议，出台推进民办学校营利性与非营利性分类管理的意见。研究制订高校分类管理的指导意见、加快推进独立学院规范发展的意见等。

努力扩大教育对外开放。贯彻落实关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见。实施第二批中外合作办学高水平示范性机构和项目建设。高质量发展外国留学生教育，开展“留学江苏”目标学校考核和外国留学生授课英文精品课程建设。启动茉莉花全额奖学金生预科教育工作，遴选2～3所省级预科基地。继续实施“锦绣江苏”外国学生来华短期学习交流项目和江苏高校学生境外学习政府奖学金项目。推进集群式孔子课堂建设。加强教育国际交流平台建设，启动“江苏-英国高水平大学20+20计划”，推动与“一带一路”沿线国家多边教育平台建设等。举办第十三届江苏中小学校长国际交流与协作会海外分论坛。开展苏台百校千生交流计划，举办第三届苏台基础教育论坛。

二、进一步推动各级各类教育协调发展

推进各级各类教育协调发展是贯彻落实新发展理念的重要内容。

推动基础教育优质发展。继续贯彻落实第二期学前教育五年行动计划，新建、改扩建幼儿园300所左右。开展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度试点。继续做好省优质幼儿园评估工作。建立健全幼儿园校舍安全保障长效机制。近期，省政府将召开由各设区市政府分管负责同志、教育局长参加的义务教育工作座谈会，部署工作，并将出台统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见，深入推进义务教育学校标准化建设和改薄工作，全面开展义务教育学校标准化建设监测工作。同时，省教育厅正会同省有关部门起草文件，探索开展小学延时服务工作，有效缓解家庭接送困难。关于这项工作，南京市已经出台了指导性意见并付诸实施，希望其他设区市也结合当地实际尽快行动起来。推动普通高中优质多样发展，推进普通高中新课程改革，完善省优质高中评估标准及实施细则，强化和完善综合素质评价制度。遴选建设幼儿园课程游戏化项目、中小学课程基地建设项目和前瞻性教学改革实验项目等基础教育各学段内涵建设项目300个左右。推动基础教育装备示范县（市、区）建设，促进教育装备新产品新技术进学校、进课堂。组织青年教师教学基本功大赛。进一步规范办学行为，减轻学生过重学业负担，不断优化基础教育生态建设。

推动职业教育创新发展。继续开展《江苏省职业教育校企合作条例》立法调研。加快构建现代职教体系，深化校企合作与产教融合，开展现代学徒制试点。

推动高等教育内涵发展。推进国家高等教育综合改革试验区建设。引导一批本科高校向应用型转变。发挥品牌专业建设工程引领作用，深化高校教学改革，实施精品在线开放课程和重点教材建设。

推动社会教育加快发展。广泛开展城乡社区教育，出台加快发展社区教育的实施意见。

三、进一步推动学生全面发展

促进学生全面发展，是落实立德树人根本任务、建设社会主义现代化强国的战略要求。

大力加强德育工作。推进社会主义核心价值观教育，将德育工作融入教育教学全过程。省教育厅决定，今年起每年安排1000万元启动实施中小学生品格提升工程，遴选建设项目45个左右。开展中职学校文明风采竞赛活动，引导学生践行《中等职业学校学生公约》。加强校外教育场所规范化管理，积极实施示范性未成年人综合实践基地和校外活动能力提升项目。加强中华优秀传统文化教育，开展“蒲公英”行动、研学旅行、革命传统教育、未成年人文明礼仪养成等教育活动。重视学校对家庭教育工作的指导。进一步减轻学生过重学业负担。

突出加強心理健康教育。继续加强高校辅导员培训和研修基地、心理健康教育与研究基地和示范中心建设，开展专职心理教师和辅导员培训培养工作。加强中小学生心理健康教育，评选一批心理健康教育特色示范校。

切实加强体卫艺和国防教育。结合新一轮国家教改项目实施，省里将于下半年召开会议，进一步深化学校体育改革。建立学校体育工作监测点校制度，继续做好学生体质健康监测、干预和提高工作，开展体育工作示范校（部）建设。加强校园足球推进工作体制、机制建设，完善校园足球训练竞赛体系。做好第十三届全国学生运动会参赛工作、第十九届省运会高校部竞赛准备工作。完善中小学学生体检办法，研究中小学卫生机构建设标准，修订高校公共卫生管理规范，推动高校和中职学校普遍开设健康教育必修或选修课，推进中小学健康促进学校创建工作。大力推动学生艺术素质测评工作。以各种传统节日为契机，组织大中小学集中开展体现中华优秀传统文化的体育、艺术教育成果展示活动。广泛开展国防教育宣传活动，承办全国第四届学生军事训练营活动，做好军民融合发展工作。

积极深化创新创业教育。遴选建设50个省级大学生创新创业实践教育中心，发挥创新理论教学、学科竞赛组织、创新项目创业孵化基地建设、创新创业能力开发等作用。遴选认定一批省级深化创新创业教育改革示范高校。组织开展第三届江苏省“互联网+”大学生创新创业大赛。

四、进一步提升教育服务发展能力

教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。

积极推动高校科技创新。要紧紧围绕省第十三次党代会提出的聚力创新的总要求，充分发挥高校作为科技创新的重要源头作用，深化高校科技体制机制改革，扩大高校科研工作自主权，改革科研项目经费管理和科研仪器设备采购管理机制，完善科技成果转移转化工作机制，支持高校科技人员离岗创业。

大力加强语言文字工作。实施中华经典诵读工程，举办经典诵读、书写和讲解文化实践、汉字文化创意推广等活动，使群众特别是广大青少年更好地熟悉诗词歌赋、亲近中华经典，加强诵读师资培训。全面启动县域国家通用语言文字普及情况监测工作，研究建立数据发布制度。开展“推普到乡镇”活动，加快农村地区普通话普及率。开展学校语言文字工作达标验收。支持“一带一路”语言通研究。精心组织第20届全国推广普通话宣传周江苏系列活动。积极推进教育对口支援和扶贫工作。统筹做好援藏、援疆、援青和省内扶贫各项工作。积极支持受援地做好教师培养培训工作。开展职业学校团队式对口帮扶，帮助受援地职业学校改善实验实训条件。开发建设优质双语教育资源，通过信息化手段与受援地学校实现优质教育资源共享。

五、进一步推动教育惠民

教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。

着力促进高校毕业生就业创业。加强就业创业工作指导，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。

稳步推进考试招生制度改革。加快推进新一轮高考方案和普通高校招生考试等相关配套方案的研制工作。多措并举，确保平安高考平稳实施。支持具备条件、办学规范、人才培养质量较高的民办高校在核定的办学规模内试行自主确定年度招生计划。研究推进全省中考改革的意见。努力构建自学考试、成人高考、社会考试融合发展“立交桥”。

积极保障特殊群体受教育权利。进一步做好外来务工人员随迁子女和留守儿童教育工作，落实关于加大流动人口流入地教育工作支持的意见精神，引导帮助留守少年儿童健康成长。实现残疾儿童义务教育全覆盖并向两头延伸，建立未入学残疾儿童数据通报制度。

持续完善扶困助学体系。全面落实各项资助政策，重点落实普通高中和普通高校建档立卡家庭经济困难学生免学费政策。加大精准资助力度，完善家庭经济困难量化指标，鼓励各地各校研究制定家庭经济困难学生认定办法、完善认定机制。

六、进一步提升教育保障水平

提升办学要素保障水平是推动教育事业改革发展的重要基础。

努力提升教育经费保障水平。1月份，国务院刚刚印发的“十三五”教育规划再次明确，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。在当前经济形势压力增大、清理规范重点支出同财政收支增幅或国内生产总值挂钩事项的情况下，教育是中央决定唯一保留的一个事项，这是党中央、国务院高度重视教育工作的结果。各地要落实中央、省要求，完善教育投入保障机制及配套政策，落实教育经费增长法定要求，确保教育生均财政拨款标准、生均公用经费标准执行到位。完善市县综合奖补机制，强化专项支出绩效管理。推进“放管服”相结合的资产管理体制建设，出台进一步加强省属高校国有资产管理的意见。改革完善非义务教育阶段成本分担机制，适当提高普通高中收费标准。全面落实教育财务公开制度。

大力提高教师队伍整体素质。推动各地各校完善师德建设长效机制的实施细则和办法，引导教师以德立身、以德立学、以德施教，更好地担当起学生健康成长的指导者和引路人的责任。组织做好第33个教师节宣传庆祝活动和“最美江苏教育人”系列评选活动。贯彻落实全国教师教育振兴工作会议精神，完善教师教育体系，优化教师教育结构，提升师范生培养层次，提高师范生生均拨款标准。全面推开师范类专业认证，建立质量评价体系。开展省示范性县级教师发展中心评估，完成省级培训12万人，重点做好中小学教师信息技术应用能力全员培训、职业院校“双师型”培训和高校教师海外研修计划。继续开展示范性县级教师发展中心评估认定工作。切实抓好乡村学校教师队伍建设，继续招收乡村定向师范生2000人左右，持续推进乡村教师素质提升工程，培训乡村教师6万人，指导各地扎实推进《乡村教师支持计划》，推广各地典型经验。加强高层次人才队伍建设，继续推进基础教育“江苏人民教育家培养工程”，高等教育“江苏特聘教授计划”“青蓝工程”，配合国家和省相关部门做好“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”“双创计划”“333工程”“六大人才高峰”等人才工程的实施工作。深化教育人事管理体制改革。全面推进中小学教师资格考试制度改革。深入推进“县管校聘”管理體制改革，探索建立义务教育学校教师校长交流轮岗常态化保障机制。进一步下放本科高校教师资格认定权限，有条件放宽高校教师资格认定范围。推进高职院校教师高级职称评审权下放工作，落实高校用人自主权。组织开展2017年江苏省教学成果奖评选工作。

着力推进教育信息化。要注重以信息技术促进教育公平，推进“三通两平台”建设，统筹建设教育专网和教育网群，逐步实现千兆进校、百兆进班。实施教育信息化精准扶贫，帮助经济薄弱地区改善基础设施。完善省级教育数据中心，启动教育云计算大数据中心建设。改造升级省级教育资源公共服务平台，开展名校课程资源建设，打造100个网络名师工作室。推进与凤凰集团共建苏派数字化教育资源。继续实施中小学教师信息技术能力提升工程和百校数字化学习试点。推进智慧校园、智慧课堂示范校建设和认定工作。开展创客教育。继续组织好“一师一优课、一课一名师”活动。继续开展“领航杯”信息化教学大赛等活动。

大力加强教育督导工作。推进教育督导体制改革，出台加强全省教育督导工作意见。启动第四轮县级政府教育工作督导考核，对50个县（市、区）政府进行省级督导考核和回访督导。继续推动全国中小学校责任督学挂牌督导创新县建设，指导58个县（市、区）做好迎接国家督导局实地核查准备工作。修订完善有关督政、督学、义务教育监测标准和程序。继续开展学前教育、校园欺凌专项治理、中小学教育技术装备使用等各类专项督导工作。

七、进一步加强党建和思想政治工作

今年是党的十九大召开之年。要认真贯彻党的十八届六中全会、全国全省高校思想政治工作会议和省第十三次党代会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是全国高校思想政治工作会议重要讲话精神。

着力推進思想政治教育。坚持社会主义办学方向，出台细化、落实加强和改进高校思想政治工作的各项政策措施，完善高校思想政治工作体制机制，创新工作内容和方法，加强思想政治工作队伍建设，形成工作合力。深入开展社会主义核心价值观教育。牢牢把握党对意识形态工作的领导权话语权主动权。继续深化“两学一做”学习教育。

认真学习宣传党的十九大精神。认真落实中央、省部署要求，奋力推动全省教育事业改革发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。动员全省教育系统深入学习宣传党的十九大精神，营造良好舆论氛围。

大力加强学校党的领导。积极贯彻中央和我省关于加强中小学校党的建设工作的实施意见，以创建党建工作品牌为抓手，推动中小学党建工作取得新成效。以党建带群建，推动学校群团组织自身建设。

切实加强党风廉洁建设。学习贯彻中纪委七次全会和省纪委二次全会精神，明确方向，准确把握高校纪检工作定位。对高校落实党风廉政建设“两个责任”情况开展监督检查。制定高校党风廉政建设基本制度目录。认真践行“四种形态”，把纪律挺在前面，落实“一岗双责”“一案双查”，抓早抓小抓预防。严格执行“三重一大”集体决策规范，探索完善监督工作体制机制，切实强化对领导干部、重大事项、权力运行的重点监督和常态监督。巩固和深化反对“四风”成果，坚决防止反弹。对行业性、系统性问题开展超前研究，提出预防治理措施。加强廉政教育、纪律教育和警示教育。制定加强纪检监察信访举报工作意见，对高校信访举报工作开展绩效考核。进一步规范教育收费，坚决查处违规收费行为。

八、进一步提高教育治理能力

实现教育现代化，教育治理要率先现代化。

全面推进依法治教。配合省人大开展学前教育条例实施情况执法检查。加快现代学校制度建设，推进学校依章程自主办学。指导民办高校修订完善章程，制定公办中小学、中职学校章程建设指导意见。遴选确定一批依法治教示范区和示范单位，开展依法治校示范校创建。召开全省青少年学生法治教育工作会议，加强法治教育资源建设，加大法治教育教师培训力度。积极深化政务公开，大力推进“互联网+政务服务”。依法依规处理群众来信来访。

切实加强教育内部审计。继续做好重点项目、重大资金专项审计，规范资金使用，提高资金使用效益。开展内部控制与评价，完善学校内部治理机制。大力推进审计信息化建设、内部审计机构和队伍建设，提高审计服务教育改革发展的能力。

切实维护教育系统安全稳定。要把维护稳定、为党的十九大营造良好环境作为教育工作重点，抓小、抓早、抓动向。加强重点人员管控，做好敏感时间节点的安全稳定工作。

加强高校少数民族学生和敏感国家留学生教育管理。严格落实安全管理工作责任，完善安全工作举措，确保学校不发生重大安全责任事故。切实加强安全隐患排查整改，进一步强化校园及周边治安综合治理。深化平安校园建设，继续开展平安校园示范高校和县（市、区）建设。提升校园综合防控能力。认真做好高校后勤日常管理工作。加强教育宣传和舆论引导。宣传党的教育方针政策，讲好江苏教育故事，传播好江苏教育声音，树立好江苏教育形象，努力营造良好的教育舆论环境，助推江苏教育改革与发展。

（作者系江苏省教育厅厅长）