浅议立案信访窗口的建设

惠晓民

【摘要】立案信访窗口建设是目前法院建设的重点课题之一，但各地法院在立案信访窗口建设方面依然存在不足，本文在分析法院立案信访窗口建设的重要性及现状的基础上，提出了相关的完善建议。

【关键词】立案信访 窗口 建设

一、建设立案信访窗口的意义

“立案信访窗口”建设人民法院人民性的本质要求和具体体现，是“人民法官为人民”主题实践活动的重要内容及实践载体，是畅通民意表达渠道，增进审判机关和人民群众的感情的民心工程。窗口服务工作是人民法院启动诉讼程序的始端，也是当事人接近司法正义的第一道關口，它的好坏直接关系到审判质量和审判效率，关乎到人民法院的司法形象。

二、各地法院关于建设立案信访窗口的经验

各地法院坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，按照最高人民法院的指导意见和“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标，不断加强窗口的标准化、规范化和科技化建设，积累了丰富经验。

（一）广西法院经验

为了提高科技化水平，确保“窗口”创建高标准、高起点，广西在强调因地制宜、量力而行、厉行节约同时，对立案接待场所面积、基本设施配备作了相对统一的要求。如对配备安检门、X光物检仪、电脑、打印机、复印机、传真机、扫描仪、电子触摸屏、电子显示屏、排号机以及各种便民服务设施等都作了基本规定。

（二）福建法院经验

建设专门的诉讼服务中心，设立信访群众休息区、米白色软席 沙发、大型LED显示屏、叫号机、饮水机、手机充电站等便民服务设施；拆除了柜台上冷冰冰的间隔玻璃，干警与群众面对面；降低了服务柜台，当事人座椅与接访人员座椅等高；接访室、调解室、答疑室的米黄色调装修装饰，充分体现人文关怀、亲民、平等的氛围。在硬件完善的同时，诉讼服务中心更是以便捷高效的服务，让群众感受到人民法官亲人般的温暖。推行案件繁简分流、优化审判资源配置、参与构建多元化纠纷解决机制的先进经验和做法，创建“门诊式”诉讼服务中心，完善“诉讼服务、纠纷分流、矛盾化解”三大功能，健全纠纷分流、诉前调解、立案调解、速裁紧密衔接的纠纷解决机制，使诉讼服务中心真正成为了对外服务群众、对内服务审判的 “门诊式”综合服务机构。

（三）上海法院经验

立案接待大厅从布局上分成八个相对独立的接待区域，所有的接待窗口一字排开，配以明显的指示标志，各窗口功能一目了然，同时设施上增加指示牌，提供当事人使用的电话、传真机、电脑等便民设备。抽调政治素质好、业务能力强、工作作风踏实、群众工作经验丰富的同志从事窗口接待工作，使每一次接访、每一个电话、每次咨询答复、每一宗立案都充满司法为民的浓浓情意。浦东区法院设立，即“三窗口两接待”： “三窗口”是：“法律咨询窗口”、“判后释明窗口”、“举报投诉窗口”。三个窗口选择不同年龄、不同身份的法官担纲。“两接待”是“每日庭长接待”和“每周院长接待”。满足了群众与法院领导干部直接对话的要求，对化解疑难案件起到显著成效。另外还开设“网上信访”。

三、立案信访窗口的建设

（一）加大立案信访窗口经费投入，加强基础设施建设

改造立案信访大厅，实行透明、便捷的开放式办公，处处体现出“以人为本”的服务理念。大厅入口安装安检监控设施；大厅中 央设置触摸屏，当事人可自由查阅案件信息、裁判文书、规章制度等；安装了LED电子显示屏，滚动播出开庭信息、诉讼须知、法律常识、诉讼费收费办法等内容；大厅左右分设立案和信访窗口，左边为立案窗口，分别标明民事、刑事、行政和执行案件立案窗口，右边为信访窗口，分别标明咨询、导诉、材料收转中心、判后答疑和阅卷室，室内配备有供当事人和律师使用的笔墨纸张、电脑、网络及物品存放柜等。大厅还设立导诉员，随时为来访群众提供咨询服务和指引；专设了军人、老人、残疾人和孕妇优先“绿色通道”；开辟当事人休息区，设置了电话、传真机、复印机、饮水机、写字台、书报架、银联卡POS机等便民设施。

（二）完善立案信访窗口制度建设，强调规范模式管理

一是接待来访的首位工作人员，应当认真负责做好接待工作，对职责范围之内的事项，及时办理；对职责范围之外的事项，及时移交有关部门和人员，并向来访群众说明情况。二是公开立案信访工作职责、工作流程及其他相关信息，公开投诉电话，设置意见箱，专人负责处理群众投诉，虚心听取各方面意见和建议。三是立案信访窗口工作人员，需根据不同季节统一着法院制服，按照规定佩戴法徽，挂牌上岗；态度认真、工作细致、文明礼貌，使用“立案信访窗口”规定的文明用语，平等对待每一位来访群众，对老弱病残者优先接待。通过规范模式管理，使法院立案信访窗口制度化、标准化、规范化水平迈上新台阶。

（三）拓宽立案信访窗口的功能，节约司法资源

坚持以人民群众的具体需求为切入点，注重充分发挥立案审判的诉权保障功能、过滤疏导功能、息诉化解功能和有效救济功能，强化立案审查、办信接访等窗口基础功能的同时，通过深化诉前调解改革、拓展诉讼服务领域、优化判后释明工作以及试行执前督促履行等。

参考文献：

[1]博登海默著，邓正来译.法律哲学与法律方法[J].中国政法大学出版社，2004.

[2]刘义生.成立法院审判综合管理部门的设想[J].人民司法（应用），2010.