公共机构节能管理与标准化的探究

李思田

（潍坊市机关事务管理局，山东 潍坊 261061）

[摘 要]国家公共机构作为我国节能的主力军，国政党机关更是节能的倡导者和引领着。公共机构对国家节能计划更应先行推动，以自身为国家节能计划做表率。公共机关做好节能管理和节能管理标准化工作，能够大幅度减少能源消耗，减少机关对能源方面的财务支出，更为重要的是，公共机构做好节能管理对推动建设环境友好型、资源节约型社会是极为关键的一步。本文以目前公共机构在节能与标准化工作的现状为起点，并依据现状，提出了完善公共机构节能管理和标准化的思路。

[关键词]公共机构；节能管理；节能标准化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.129

[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-01

公共机构是指全部或部分使用国家财政性资金进行运作的国家机关、事业单位和团体组织。党的十六届五中全会以来，我国将“节约资源”定为基本国策，把节约能源资源工作放到了事关经济社会发展全局的战略高度。落实公共机构的节能工作，不仅对国家整体节能有带头作用，还能正确引导社会节能工作展开，促进国家经济可持续发展，贯彻科学发展观，也是中国特色社会主义发展的重要布局；公共机构的节能管理是每个公共机构工作人员的职责，也是国家建设资源节约型、环境友好型社会的示范带头作用。而节能管理的标准化，是科学发展观的政策要求，也是公共机构提高和更新自身节能管理系统的要求，是将节能管理更加形象化、具体化的表现。开展公共机构节能工作，是扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的迫切要求，也是加强公共机构自身建设、增强全民节能意识、树立良好社会形象的必然要求。

1 公共机构节能管理现状

近年来，经济飞速发展的代价是高额能源消耗量，但资源利用率低，存在严重浪费的现象。当前我国已经成为世界上能源消耗第一大国，赶超俄罗斯和美国。但生态资源越来越稀缺和生态环境破坏的出现，我国在特色社会主义的建设中必须将节能工作放在首位。公共机构要发挥自身的带头示范作用，且在节能工作方面要方向明确、措施到位、效果显著。本文主要从以下几个方面分析当前公共机构的节能工作的现状。第一，公共机构的节能组织结构建立时间较短，但工作人员配备齐全，权责明确，不会出现无人负责的现象，再加上各级领导和部门对其重视度不断增加，甚至部分地区设置专门的领导小组，主要负责当地资源节能的指导、监督、管理和回馈等工作，为进一步提升资源的节约奠定良好的基础。第二，节能制度在不断改善和健全。公共机构应当建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备的运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施，对各单位的资源消耗量要定期进行检查、监督与管理，进一步完善和健全节能制度，减少资源浪费。第三，加强节能管理工作，各单位作为资源消耗的第一负责人，应在日常生活中加强节水、节电、公务用车节油、办公用品节约等，确保资源消耗量在合理的范围内。

但在节能的过程中，公共机构也出现了一些问题。第一，部分领导和单位负责人的节能意识薄弱，存在职能代管、代而不管，难以尽责的现象，没有将节能意识上升到法律层面，注重对办公用品的节能，忽略了公共用车、水、电的节约，没有将节能管理的意识渗透到机构的每个方面，管理也把握不到位，导致动力不足，工作人员的节能动力缺乏。第二，节能监管需进一步加强。监管手段比较单一，依靠行政手段多，依靠经济、技术手段少，奖惩措施难以落实，这些均在一定程度上影响和制约了公共机构节能工作的深入开展。第三，浪费现象比较严重。公共机构的节约主要依靠的是机构工作人员的自律、自控意识，但制度的缺乏和执行力等原因，使公共机构节约的监督成为监管的盲区，致使节约效果不明显。

2 加强公共机构节能管理标准化建设

节约能源是生态文明建设的必然要求。虽然目前我国经济增长速度有所下降，但能源消费总量仍在增长，粗放用能现象还比较普遍，因此，将公共机构节能管理标准化是保证节能管理顺利实施的保障。

2.1 完善政策制度体系

节能管理的过程中，要采用能源限量的标准。加快完善《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》配套制度，制定相关的地方性法规、规章制度和标准，强化政策引导和建立完善的《公共机构能源资源消耗统计制度》，规范能源资源消耗统计的分类方法和折算标准。不同行业要制定不同的能源消耗量标准，同时各公共机构要将公共机构节能工作目标纳入目标责任管理中，并将节能目标逐级分解落实。

2.2 制定公共机构能耗限额强制性和节能工作标准

针对不同的公共机构行业，制定不同的能源消耗基准线和定额消耗量，同时建立和完善主要耗能行业的设计标准以及节水、节电、公共用车等标准，逐步健全节能环保的体系，最终形成以技术标准、管理标准和工作标准为主题的节能减排体系，并实行问责制，明确每个工作人员的职责和权利，出现问题能够落实到责任人身上，以实现节能减排的目标。

3 结 语

按照“十三五”规划精神和有关政策要求，贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，推进公共机构节能管理和标准化工作，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，健全管理体制，加强监督管理，切实提高公共机构能源利用效率，提升公共机构节能管理能力，充分发挥表率示范作用，带动全社会节能工作深入开展，对推进公共机构节能、降低公共机构运行成本、建设节约型政府具有十分重要的意义。

主要參考文献

[1]徐万成，杨红本.公共机构节能管理与标准化[J].上海计量测试，2012（3）.

[2]王顼璠.德国公共机构节能管理给我们的启示[J].中国机关后勤，2012（2）.