京津冀人才资源共享对策探析

辛灵+孙超

（华北理工大学 经济学院，河北 唐山 063000）

[摘 要]京津冀协同发展是国家发展的顶层战略，在京津冀协同发展进程中，必须要有相应的人才作为支持和保障。要实现三地人才资源共享，要在思想认识、人才资源分配、社会保障体系建设、市场调控、信息化建设等方面推进改革，加强创新。

[关键词]京津冀；协同发展；人才资源共享；人才流动

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.089

[中图分类号]C964.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02

随着经济全球化进程不断加快，区域间的协同发展逐步成为加快区域经济发展的必由之路。京津冀作为我国经济发展的第三个增长极，三地的区域定位及相互融合正在进一步完善。而要实现京津冀协同发展的战略目标，打造中国新的经济增长极，必须有相应的人才作为支持和保障，在这样的背景下，研究京津冀人才资源共享是必要而迫切的。

1 京津冀人才资源共享的必要性

人力资源是区域经济发展的中坚力量，也是区域经济发展的核心因素。人才是最具创新性和能动性的资源，具有其他发展资源不能替代的作用。因此，实现三地人才资源共享，对于推进京津冀协同发展战略的实现具有重要意义。

1.1 有利于充分利用各地的人才资源

京津冀三地虽然地缘相连，但由于历史、体制和环境等原因，三地存在明显的人才资源分配不均衡问题。北京和天津两大城市，汇集了全国顶级科研力量，拥有顶级科研机构和大专院校，但人才优势并没有都得到充分发挥。而环抱京津的河北省，经济发展水平明显低于两市，科研能力与两市差距也较大。京津冀人才资源共享，既为河北省充分利用京津人才提供了机遇，也为京津两地人才充分发挥作用提供了契机。通过创新京津冀三地人才资源共享体制机制，实现三地人才资源的有效流动，将使京津两地人才有更大的用武之地，发挥更大的作用。

1.2 有利于三地人才资源的优势互补

京津冀三地多年来既形成了经济社会发展的不同层级，同时也形成了各地不同的产业特色。不同的发展层级和不同的产业特色，自然形成不同的人才需求。北京科研机构众多，科研力量雄厚，科研成果众多；而天津和河北省实体产业基础相对雄厚，高级蓝领队伍强大。如果通过三地人才资源共享，优势互补，实现不同人才的直接携手，特别是科技人才和蓝领人才的直接携手，将会产生“1+1>2”的效应。

1.3 有利于促进京津冀区域的协同发展步伐

京津冀协同发展，是关乎国家全局战略之举，其协同发展离不开人才的作用。三地人才资源共享将极大促进区域经济社会的协同发展，极大促进科研成果转化成生产力和走向市场的商品，极大促进社会资源的节约利用，进而推进京津冀区域协同发展的进程。

2 京津冀人才资源共享现存问题

由于长期的行政分割，三地无论在经济发展，还是人力资源分配上都存在较大差距。人才一体化的现存问题和三地的历史、政治和经济环境都存在重要联系。

2.1 三地经济资源和教育资源分配不均

据2015年统计年鉴显示，北京人均GDP高达148 181元，天津人均GDP为143 129元，河北省人均GDP仅为38 168元。截至2015年，北京市拥有高等院校175所，高校教职工人数146 318人，高等院校毕业人数547 403人；天津市拥有高等院校55所，高校教职工人数有47 077人，高等院校毕业人数132 100人；而河北省的作为人口大省，高等院校仅有55所，高等院校教职工人数为68 578

人，高等院校毕业人数344 518人。在教育资源上，北京独占“211”“985”院校24个，天津拥有5个，河北省仅有1个还在天津界内。经濟资源和人才资源的分配不均，不仅对北京和天津的发展产生巨大压力，也严重制约了河北省的经济发展。目前，京津冀区域的发展还处于起步阶段，需要实现人才资源共享，协同推动各地区的发展。

2.2 三地提供人才生活和工作的基础设施和发展机会差距较大

无论是生活条件还是工作机会，三地的差距都比较大。据2015年统计年鉴显示，北京和天津拥有优质的医疗、养老、教育和就业等资源。以医疗条件为例，虽然数据表明，北京市和河北省都拥有37家三级甲等医院，但河北省常住人口却是北京市的3.6倍。河北省的农村人口远远多于北京，乡村医疗卫生条件更加困难。在就业机会上，天津和北京对高端人才的需要量较大，提供的发展空间更加广阔，能较好地满足人才从事专业对口的就业岗位的需求。而河北省对高端人才的需求和吸引力，无论是职业发展机会，还是薪酬待遇，都相对较低。人才生活和工作的基础设施和发展机会的差距，必然使天津和北京的压力增加，对河北未来的发展起到反作用。

2.3 三地对人才的需求不同

从京津冀城市功能定位和《中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》来看，北京更加突出国际大都市的功能定位，突出对世界级大师与国际顶尖人才的培养与引进重点突出人文、社科、科技、教育、卫生事业等领域；天津和河北更加突出主导工业产业和经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才的引进。目前，天津和北京对高端人才的需求缺口很大，对更加专业的人才和顶尖人才的需求存在供给不足的问题，而在人才一体化发展进程中，河北省没有充分发挥其自身优势，还处于被动接受的状态。

3 京津冀人才资源共享对策建议

3.1 树立三地人才资源共享理念，统一思想认识

长期以来，受历史、体制和地域等因素的限制，三地对人才资源共享的理念仍不统一，地方保护思想较为严重，各地部分单位对招聘人员的户籍有较高要求和较大限制。要实现京津冀人才资源共享战略，统一思想认识是关键。三地的人才发展是互助互惠、密不可分的整体，区域人才资源共享对三地的发展都非常有利。因此，树立共同推进人才资源共享理念，加快三地人才资源的合理流动和利用，需要三地政府、企业和人才共同努力。

3.2 打破行政规划的束缚，合理分配资源

从现存问题来看，京津冀三地人才发展的困境很大程度上是由于行政规划的束缚。打破行政规划的束缚，是实现人才资源共享的必要前提条件。在制定行政规划时，一是要统一规划，制定出切实可行的整体方案，吸取多方意见，满足人才发展的迫切愿望；二是各地方政府应因地制宜，多为人才亮绿灯，提供更多的后勤保障，在财政支出和基础设施建设方面给予最大支出，并制定符合各地实际情况的人才发展战略；三是各个行业和企业应该抓住机遇，制订本行业或企业的人才发展计划，从而更好地吸引人才。

3.3 完善社会保障体系建设，营造吸引人才的发展环境

社会保障体系和基础设施的差距，是人才选择工作地方的重要因素。由于河北省在吸引人才的发展环境上与北京和天津存在较大差距，这使得河北省的高校毕业生流失比较严重，使原本人才的匮乏更是雪上加霜。建立区域性的社会保障体系，营造有利于人才发展的环境，让人才在区域内可以自由流动，且没有后顾之忧，是实现资源共享的重要保障。从2015年起，河北省试点京津冀医疗服务一体化，目的是实现三地在医疗资源上的共享和强强联合。缓解北京和天津的医疗养老压力，弥补河北省的医疗养老缺口是人才合作的重要保障。完善社会保障体系，是将河北人口资源转换为人才资源的重要举措。

3.4 发挥市场作用，实现人才可以自由选择和流动

由于三地对人才的需要各不相同，行政规划很难实现更加自主的选择和持久健康的人才流动，要解决这一问题，需要发挥三地市场的自我调节机制。在打破行政束缚的前提下，加强区域产业转移与对接发展，承接北京非首都功能转移的产业和部门，实现三地特色产业发展明显、城市功能定位明确的目标。在产业转移与对接的推动下，让人才自主流动起来，打破传统的户籍和档案等制度限制，让用人单位和人才可以经过协商，实现双向选择。以更多灵活的方式、更广泛的渠道实现人才资源共享，进而最大限度地利用人才价值。

3.5 加强信息化建设，搭建人才信息交流服务平台

在京津冀协同发展的良好机遇下，三地应联合政府、企业、高校、科研机构和人才，共同建设信息共享平台，要分类别建立人才资源信息库，按各类人才的业务专长有针对性地发表相关信息，使人才供给方和人才需求方能实现精准对接。要注重边缘科学和跨门類人才的融合，要充分考虑现代科学技术多学科综合作用的特点。在实际工作中，要特别注重将科研成果转化为现实生产力的人才作用的发挥，通过这类人才的媒介和催化作用，使科研成果走出象牙塔，进入工厂和车间，最终转化为产品，造福于人类。

主要参考文献

[1]邸晓星，徐中.京津冀区域人才协同发展机制研究[J].天津师范大学学报：社会科学版，2016（1）.

[2]柳玉民，胡滨.京津冀区域人才资源协同共享现状与改进策略研究[J].财经界，2016（12）.