基于财政国库管理制度研究授权支付管理中存在的问题与策略

何梦涵

（西安培华学院，西安 710125）

[摘 要]我国的财政国库支付管理制度，是在计划经济的基础上实施的，是以设立多重账户为基础的分散支付制度。随着经济的发展，我国国库管理制度逐渐出现了诸多问题，如，财政资金收支系统分散，控制流程不畅通；预算收入过渡户多，大量预算收入没有直接进入国库；大量预算单位账户管理混乱；国库资金信息不及时、不准确等。基于此，本文基于财政国库管理制度研究了授权支付管理中存在的问题与策略。

[关键词]财政；国库管理制度；支付管理；对策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.082

[中图分类号]F812.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-01

国库管理制度是整个财政管理的有机组成部分，国库管理制度的先進与落后，直接影响了一个国家财政政策和货币政策的执行。因此，改革和完善与社会主义市场经济相适应的财政国库管理制度，是适应社会主义市场经济发展、完善公共财政体系的必经之路，对我国的发展具有重要意义。

1 财政国库支付管理中存在的问题

1.1 财政资金支付信息不对称

受市场经济条件的限制，我国目前的国库支付信息化系统建设仍然存在很多不完善的地方。国库支付管理系统信息化建设滞后，造成无法及时准确的获得预算单位采购商品、服务的相关信息，同时也造成了相互联系的部门之间的信息交流障碍。财政资金支付相关信息不充分，使财政部门和国库部门难以准确地对预算单位的付款申请，实施有效的事前监督和审核。在监督的过程中需要安全高效的现代化信息系统，保证财政资金支付的安全性和运作的高效性。财政资金致富信息的不对称性给财政国库支付管理造成了一定的风险。如果预算单位通过伪造虚假合同或提供虚假收款人账户进行财政资金的套取，财政管理部门无法在当时确认和审核出合同与账户的真实性，进而造成了财政资金的损失。

1.2 预算管理体制改革滞后

预算管理体制的建立是通过人民代表大会确认的。而人民代表大会一年召开一次，因此，财政部门要在人民代表大会召开时，向人大代表提交整个年度的预算规划和草案。从草案的提交到审批需要一定的时期，同时，由于人大的召开是在每年的3月份，因此，每年的前3个月的财务预算是没有经过人大审核的，由于缺乏审核，第一季度的预算并不完善，会产生预算不合理等问题。另外，财政部门预算管理的执行过程等还存在许多漏洞，容易产生资金的挪用和占用问题。目前，我国的预算管理中存在的主要问题在于采购预算方面，如，预算编制无法为政府采购提供指导性集中采购明细，有的预算单位为了规避政府集中采购，在预算编制时直接不编入预算，到实际需要时再自行购买，使政府采购预算编制流于形式。预算编制的不合理，限制了国库支付资金的使用效率，不利于国库资金的管理。

1.3 财务人员缺乏系统培训

财务人员是编制财务预算的主体，因此，财务人员的专业素质对国库财政支付管理的推行有着重要的作用。随着计算机和互联网的发展，财务人员的工作由手工记账等传统方式向利用计算机的相关财务软件系统办公转化。而目前我国预算部门财务人员的平均年龄较大，他们在长期使用手工做账的工作方式影响下，对财务办公的计算机化有较大的抵触情绪，同时由于年纪较大，对新兴事物的接受能力也比年轻人缓慢，因此，在对国库财务业务处理过程中，操作困难，效率较低。因此，加强财政人员专业素质，提高财务人员业务能力也是实现财政管理制度改革转型的基本前提。

2 解决财政国库支付管理问题的对策

2.1 完善国库支付监督管理机制

随着经济的发展，我国的财经法规在逐步得到完善。但目前来看，尚未制定专门针对财政资金监督的法律法规。在《经济法》《税法》和《预算法》等一系列的财经法规中都有涉及财政监督的规章和条例。但这些规章和条例的设置过于范化，没有对条款进行细化，导致财政监督条例形同虚设，没有足够的权威性。要完善国库的支付监督管理机制，首先要完善财政国库集中支付监控体系，通过召集相关方面的专家开会研讨，建立科学的监控指标体系，强化综合分析功能，提高系统的智能预警和智能督办能力，并积极完善监控信息报告制度和情况通报制度，加强财政资金运行的事前审核、事中监控和事后跟踪反馈，提高财政资金运行的透明度，实现对财政资金的监控和规范国库集中支付制度，从而有效防控财政资金风险。

2.2 加强财务人员培训

只有对财务人员进行相关业务的培训，才能保证其在进行财务处理时，实现科学规范的操作，对新升级的支付软件系统实现有效的维护与使用，保证所有项目都能得到及时的申请与支付，提高财务人员的管理能力。财务部门要充分加强对财务人员法律知识的学习，提高财务人员的专业素养，养成对企业会计信息实时监督的习惯。同时，定期对会计人员进行培训，从思想上贯彻国家的政策，培养其正确的人生观、价值观、世界观，提高会计人员的职业道德与职业操守。通过各类培训班或讲座，对会计人员进行法制教育，使其端正思想，明确自己对国库财政资金的安全性负责，保证会计人员依法履行职责。互联网时代的到来让会计电算化成为了新时代财务人员工作的工具，改变了传统手工记账的习惯，而操作工具的改变在方便财务人员工作的同时，也对财务人员更好的掌握专业知识、财务软件的操作和财务人员的职业道德提出了新要求。财政管理部门和相关预算单位要在管理中，不断加强对财务人员的道德素养和法律意识的培养。定时定期组织教育活动，开设财务专题业务培训班等，进一步敦促和鼓励财务人员在工作中不断学习专业知识，改进工作方法。

主要参考文献

[1]陈伟.中国国库集中收付制度改革研究[D].南京：南京农业大学，2011.