生产经营单位安全培训存在的问题及对策

余光霞

（广东省安全生产技术中心，广州 510060）

[摘 要]当前，安全培训不到位是重大隐患，且已成为重要理念和社会共识。加强安全培训提高从业人员的安全知识和能力，是遏制事故发生的有效措施和治本之策。本文在分析生产经营单位安全培训存在普遍性问题的基础上，提出了相应的措施。

[关键词]生产经营单位；安全培训；对策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.063

[中图分类号]F273；X925 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-00-02

0 引 言

近年来，安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻。以广东省为例，2016年，全省共发生生产安全事故8 331起，死亡3 951人，同比分别下降7.2%和4.7%，但事故总量依然较大，发生重大事故1宗。综合分析事故发生的原因，从业人员安全培训不到位、存在“三违”行为是重要诱因并占有较大比例。安全培训是安全生产的一项基础性工作，也是预防事故的重要对策。因此，加强生产经营单位安全培训对遏制事故、促进安全发展具有重要意义。

1 生产经营单位安全培训工作存在的问题

1.1 安全培训认识不清

从事故分析看，大部分事故是违章引发的。以广东省为例，2013-2015年，因违反操作规程、劳动纪律和个人防护用品缺少或有缺陷造成事故的起数，分别占当年工矿企业事故总数的53.1%、47.9%和45.9%。2016年发生的东莞东江口预制构件厂“4·13”起重机倾覆重大事故，从业人员违章操作導致起重机夹轨器处于非工作状态是事故发生的直接原因之一。这说明部分生产经营单位对安全培训不重视，未依法落实安全培训主体的责任，导致安全培训只挂在口上、没有落实到位，流于形式、缺乏效果。一些从业人员安全意识淡薄，由于安全培训不到位，导致安全知识和技能不适应工作岗位，形成重大事故隐患。

1.2 安全培训标准不全

目前，安全生产相关法律、法规、规章对安全培训的内容和要求作出了原则性规定，安全监管部门组织制定有关培训大纲，但在一些事故多发、频发的行业领域，如工贸行业、职业健康、涉粉尘爆炸、涉液氨使用等，仍未制定培训大纲等行业标准，特别是职业健康培训方面缺乏明确的、统一的规定，导致安全培训内容不明确、缺乏针对性、培训时限不统一、实施不规范、效果难评估。

1.3 安全培训机构不强

目前，安全培训机构资质审批已取消，从而出现安全培训机构“零门槛”的情况，一些不具备安全培训条件和能力的培训机构、中介组织、行业协会涌入安全培训领域，导致安全培训机构服务水平良莠不齐。部分安全培训机构的培训条件有限、培训师资不强，难以提供较高技术水平的安全培训服务。

1.4 安全培训方式不新

随着产业结构的调整，安全培训的需求日益多元化和多样化，但当前安全培训方式、内容、形式、手段、计划和评估等不能适应新形势的要求。大多数安全培训机构未能考虑培训的系统性和因材施教的切合性，培训内容单调、重复，培训考核与从业人员的工作内容不一致，千篇一律甚至附带答案，这种“重培训过程、轻培训质量”和“签字就是接受教育”的现象，让培训效果大打折扣。

2 生产经营单位安全培训工作的对策

2.1 严格执法查处，督促落实安全培训主体的责任

加强对生产经营单位，尤其是事故多发、频发有关行业企业的安全生产监督检查，依法严厉打击安全培训不到位的相关违法行为，督促企业建立安全培训制度，制订落实安全培训计划，保障安全培训投入，强化培训档案管理，确保有关人员依法持证上岗。强化生产安全事故查处，对因安全培训不到位导致事故发生的生产经营单位及其主要负责人、相关责任人员，依法追究责任和实施行业禁入。通过严格的执法查处，严厉打击与安全培训相关的违法行为，提高企业加强安全培训工作的主动性。

2.2 制定技术标准，明确、规范安全培训的内容和要求

按照安全生产和职业健康一体化培训的原则，组织、修订涵盖金属非金属矿山、危险化学品从业单位、烟花爆竹经营单位、工贸行业企业、涉粉尘爆炸以及涉氨制冷等行业领域的主要负责人、安全生产管理人员及从业人员的安全培训大纲，明确培训内容、时限等要求，将安全培训大纲上升为行业技术标准保障进行实施。同时，结合新工艺、新技术、新材料、新设备、新业态等安全生产特点，组织编写相关行业的安全培训教材，提高安全培训适应新形势的能力，提升安全培训在消除从业人员不安全行为、遏制生产安全事故的效果。

2.3 加强监督管理，不断提高安全培训的服务水平

按照深化“放管服”改革的要求，在取消安全培训机构资质审批的基础上，在培训场地、培训师资、培训装备、培训手段等多方面，明确培训机构应具备的条件，关口前移合理设置门槛，让具有优质培训资源的机构，提供高质量的培训服务。建立安全培训机构行业协会，通过协会自律公约，强化培训机构的自律管理，督查培训机构不断充实师资力量，改进安全培训方式。推进培训机构诚信体系建设，建立规范、持续、有效的安全培训服务体系，不断提高服务水平。

2.4 注重技术创新，切实提升安全培训的质量效果

利用“互联网+”思维，建立全员、全天候、全过程、全行业的安全培训系统。在互联网条件下，打造开发、交互、动态的网络调研平台，全面把握培训需求，提高安全培训的针对性和适应性。借助网络学习平台、移动端APP等，实现优质培训资源共享。依托信息管理平台，实现安全培训全过程的实时记录。通过实施互联网+安全培训，推动安全培训各环节更加便利化和实时化，提升安全培训的质量和效果。

3 结 语

本文综合分析生产经营单位安全培训存在的问题，提出生产经营单位落实安全生产主体责任、做到安全培训到位；政府安全生产监督管理部门完善技术标准、实施依法治理；安全培训机构强化行业自律、提高服务质量等措施。同时，建议引入互联网+安全培训，建立安全培训信息平台，推动安全培训工作便利化、智能化。

主要参考文献

[1]广东省安全生产监督管理局.生产安全事故统计分析年报（2016年）[R].2019.

[2]广东省安全生产监督管理局.东莞东江口预制构件厂“4·13”起重机倾覆重大事故调查报告[R].2016.

[3]覃明.浅谈水利水电工程安全教育培训存在的问题与对策[J].广东水利水电，2017（2）.

[4]邹光华，崔永国，马汉鹏，等.“互联网+安全培训”创新驱动发展模式研究与实践[J].华北科技学院学报，2016（1）.