关于农村义务教育可持续发展的几点思考

刘芳

【摘 要】 文章概述了农村义务教育可持续发展的重要意义，分析了农村九年制义务教育阶段存在的问题：留守儿童量大、农村义务教育的教学条件较差、师资队伍不稳定等。探索促进农村义务教育可持续发展的有效途径：加大农村义务教育投入，提升农村师资队伍建设水平，建立农村教育财政保障机制，提升农村义务教育内涵建设水平。

【关键词】 农村；义务教育；可持续化发展

“提高农村义务教育质量，推动教育均衡发展”是教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》重要内容。我国要实现教育现代化、形成学习型社会、进入人力资源强国行列，就必须深入推进城乡一体化教育进程，持续发展农村义务教育，做到农村不扯城市的后退，城市不惧农村的落后，形成教育均衡化发展局面。而此项工作已经被列为十八届五中全会的重要内容被广泛开展。本文就农村九年义务教育可持续发展做一探究。

一、农村义务教育可持续发展的重要意义

首先，农村义务教育的可持续发展是建设新农村，全面建成小康社会的重要内容。十八大以来，党的教育方针政策一如既往地坚持“百年大计，教育为先”的原则，同时党和国家对义务教育的重视程度更加深刻，要实现“四个全面”的战略目标，则必须发展农村义务教育。农村义务教育事关农村适龄儿童和青少年的健康成长和扫盲任务。作为国家发展的一项根本策略，则势必要按照习总书记提出的“办好人民满意的教育”目标，躬耕力行，坚决做到不让一个适龄儿童掉队。

其次，农村义务教育的可持续发展事关农村的长远发展。农民工进城，城乡一体化进程的加快，大量农民失去土地或者使土地荒芜等现象严重影响了农村适龄儿童和青少年的学习教育活动。尤其是很多农村荒芜破败，甚至整村无人居住的现象更使严重影响了片区农村经济社会的发展。幸运地是，国家对农村经济发展政策的支持力度逐渐增大，当下农民工返乡也成为一股热潮，这必将促使农村义务教育的可持续发展。

再次，农村义务教育是国家基础教育的重要组成部分，它是农村适龄儿童和青少年接受教育的重要形式。农村义务教育由国家、社会和家庭三个部分组成。学校教育是农村适龄儿童和青少年接受教育的主要手段，《义务教育法》规定，义务教育必须全面贯彻党的教育方針政策，实施素质教育。同时，义务教育的强制性、免费性、普及性特点要求，所有适龄儿童必须接受义务教育。义务教育作为高中教育和普通高等教育的基础性学习阶段，事关学生一生的成长与发展。

二、农村义务教育可持续发展存在的问题

首先，大量留守儿童的教育现状令人担忧。农民工进城是我国经济发展的一道风景，农民工为城市的发展做出了重要贡献，但他们一年四季出门在外，以至于大多数老人孩子留守家中，势必影响适龄儿童的学习。教育学认为，完整的教育模式需要学生、家长、社会、学校等各方力量的参与。缺乏家庭教育的学生，其成长的过程必然有所缺失。

其次，农村义务教育的教学条件十分有限。虽然国家采取了很多改善农村义务教育条件的对策策略，但地处偏远、山大沟深、交通不便，生活条件差等问题依然严重制约了农村义务教育的可持续发展。

再次，师资队伍不稳定。农村教师队伍的来源主要有常住老龄化和年轻化两支队伍组成。老龄化队伍主要来自于长期扎根农村的教师，有一大部分还是民办教师。这一部分教师，相对教学理念和教学方式方法比较单一和传统，一定程度上会影响学校的教学质量。年轻化队伍主要来自于国家通过“三支一扶”等形式派遣毕业生赴农村助农、助医、助教人员，这一部分教师成家的少，真正有心扎根农村的更少，有一大部分年轻教师只是为了教师这个岗位而来，缺乏稳定性，教学质量更是难以为继。

三、农村义务教育可持续发展的对策研究

首先，加大农村义务教育投入。加大农村教育投入既是建设社会主义新农村必须破解的一道难题，又是着力提升农村文化素质的必然途径。一要积极落实农村义务教育全免费制度，2015年中国城镇人口为77116万人，乡村人口为60346万人，占总人口的43.9%。农村教育问题解决的如何，事关全国教育现代化的成败。国家已经实施的“两免一补”政策的实施有利于平衡城乡居民的利益和公平心态，但我们要切实看到农村发展的困境，建议有关部门有必要为农村义务教育学校和学生免除更多的费用。二要积极争取政策、经济方面的支持，农村校舍建筑简陋，风雨遮蔽能力差，建筑质量低，不但事关师生的安全问题，而且影响了学生学习的心态。也只有加大校舍建筑投入，使学生安心下来学习才能保障可持续发展。

其次，着力提升农村师资队伍建设水平。农村师资力量的老龄化和年轻化两个极端结构不利于农村义务教育的可持续发展。只有填充新鲜的血液，充实的力量，才能促进农村义务教育的内涵建设。一要倡导教育资源公平化原则，积极发展城乡教师轮岗制度，国家教育行政主管部门要有计划地安排城乡师资对调，一方面可以提升城市教师的基层工作能力，另一方面也可以为农村学校输入新鲜的血液。二要积极提高农村教师的待遇。在教师考核、教职工住房等方面给予政策倾斜，使农村教师实实在在地感受到生活的温暖和待遇的提高。同时，要设身处地地为农村教师考虑，要充分考虑到教师职业的荣耀性，让他们有尊严地生活和工作，能够真正体会到农村教学的光荣。

再次，建立农村教育财政保障机制。我国农村义务教育投入主要由中央财政和各级地方财政两方面支出，其中大部分由县区级以下财政支出。但是县区财政自身受到很大的束缚，因此农村义务教育经费投入就显得力不从心，捉襟见肘。为此，建议国家增加对农村义务教育的投入比例。同时，建议地方教育主管部门建立一定的财政保障机制，能够给予农村教师一定的津贴补助，能够定期对农村校舍做以修缮，并联合住房等相关主管部门给予农村教师相应的购房优惠政策等。

另外，着力提升农村义务教育内涵建设水平。农村教师梯队的老龄化和年轻化两头尖结构，留守儿童的家庭教育缺失，办学条件落后，教学保障难以为继，甚至并校、撤校风潮的兴起等现象使农村义务教育的可持续化发展步履艰难，困难重重。俗话说“打铁还要自身硬”，农村义务教育学校自身的改革发展必不可少，农村学校积极投身于教育教学改革大潮，不断加强教师队伍建设，积极改善学校办学条件，进一步提升内部管理水平，从自身抓起，抓教学、抓课堂、抓作业、抓评估等措施也将为农村义务教育的发展迎来新的春天。

【参考文献】

[1] 林恬伊.农村义务教育财政投入可持续发展浅议[J].南昌：江西青年职业学院学报，2014（4）.

[2] 梁翔.中小学布局结构调整对甘肃农村地区义务教育发展影响研究[D].兰州：兰州大学，2013（5）.

[3] 杨兆山 ， 张海波.标准化学校：教育均衡发展视角下农村义务教育的发展路径[D].长春：东北师范大学学报（哲学社会科学版），2008（1）.

【作者简介】

刘 芳（1989-）女，河南洛阳人，职称：中教二级职称，现任职于甘肃省白银市第五中学.